UYGULAMA KREŞİ VE ANAOKULU MÜDÜRÜ EK DERS ÜCRETİ
…………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesislerine bağlı olarak hizmet veren Uygulama Kreşi ve Anaokulunda “Müdür” olarak görev yapan ………….’a bütçeden ek ders ücreti ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
…………. Üniversitesinin …………. tarihli ve …………. karar sayısı ile alınan Yönetim Kurulu Kararı ile Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığına bağlı olarak hizmet veren Eğitim Fakültesi Uygulama Kreşi ve Anaokulunda müdür olarak görev yapan öğretmen kadrosundaki ………….’ın Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin Kararın 10’ncu maddesinin 3’ncü fıkrasına istinaden Eğitim Öğretim Yılında ders vermesinin uygun olduğu belirtilmiştir. Yönetim Kurulu kararına istinaden de bütçeden ek ders ücreti ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “2. Görev Verilecek Memurlar ve Görevler” başlıklı 88’inci maddesinin (B) bendinin 2 numaralı sırasının (d) alt bendinde, “Öğretmenlere, okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri, ikinci görev olarak yaptırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, 03.08.2005 tarihli ve 2005/9247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Yükseköğretim Üst kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarında Her Derecedeki Kurs. Seminer ve Benzeri Hizmetçi Eğitim Etkinliklerinde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı ve Ders Görevi Alacakların Niteliklerine İlişkin Esasların 9’uncu maddesinde, “Yükseköğretim kurumlarında önlisans, lisans ve lisansüstü öğretim birimleri dışındaki eğitim-öğretim birimlerinde görevli öğretmen ve yöneticilerin ders ve ek ders saatleri ile ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen ve Yöneticilerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslara göre işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Esasların “Ders Niteliğinde Yönetim Görevi” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıksasında, “Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim, ticaret ve turizm okul ve kurumlan, özel eğitim ve okulları ile okul öncesi eğitim ve kurumlan müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saati, ders niteliğinde yönetim görevi sayılı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir.”,
“Vekâlet görevi” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Boş bulunan örgün ve yaygın eğitim kurumu yöneticiliklerine (okul müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısı), sınav şartı öngörülenler için (bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşıyanlardan asılı atamaya yetkili amir tarafından vekaleten atananlara, vekaletleri süresince yalnızca vekalet edilen göreve ilişkin ek ders ücreti, vekalet görevinde bulunulan örgün ve yaygın eğitim kurumunca ödenir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
Savunmalarda, Uygulama Kreşi ve Anaokulunda “Müdür” olarak 2009-2016 yılları arasında görev yapan Öğretmen ………….’ın 2013 yılında ek ders ücreti talebi gereği Maliye Bakanlığından görüş sorulduğu, gelen yazıda, 2005/9247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 9’uncu maddesi ve Milli Eğitim Bakanlığının 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ile 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan esas ve usuller çerçevesinde ek ders ücreti ödemesinin mümkün bulunduğu bildirilmiş olmasına rağmen ilgiliye okulda tahsis edilmiş müdür kadrosu bulunmadığı gerekçesi ile ödeme yapılmadığı, ancak ilgili personelin 2014 yılında açmış olduğu davayı kazanması sonucunda geriye dönük ek ders ödemesinin yapıldığı, emsal oluşturması nedeniyle 2018 yılında müdürlük görevini yürüten Öğretmen ………….’a ek ders ücreti ödemesi yapıldığı belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, …………. Üniversitesinin …………. tarihli ve …………. karar sayısı ile alınan Yönetim Kurulu Kararı ile Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığına bağlı olarak hizmet veren Eğitim Fakültesi Uygulama Kreşi ve Anaokulunda müdür olarak görev yapan öğretmen kadrosundaki ………….’ın anılan okul müdürlüğü görevini fiilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 86’ncı maddesinde belirtilen hükümlere uygun olarak, vekaleten yürüttüğü anlaşıldığından, adı geçene 01.12.2006 tarihli ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin Kararının 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ile 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan esas ve usuller çevresinde, ek ders ücretinin ödenmesinde mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, 2018-3 sayılı Kamu Sosyal Tebliğlerine ilişkin Tebliğin “Ortak Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan hüküm uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen sosyal tesis ve misafirhanelerin işletme giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaması, bunların işletme giderlerinin kendi gelirlerinden karşılanması gerekmektedir.
Ancak, dosyaya ilişkin bilgi ve belgelerden, öğretmen kadrosunda kurumda maaşlı olarak çalışan ve Eğitim Fakültesi Uygulama Kreşi ve Anaokulunda “Müdür” olarak görev yapan ………….’a ödenen ek ders ücreti, işletme gideri olarak değerlendirilemeyeceği gibi, Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığına bağlı olarak hizmet veren Eğitim Fakültesi Uygulama Kreşi ve Anaokulunun, Üniversiteye bağlı Eğitim Fakültesinde öğrenim gören öğrencilerin uygulama yapmalarına da olanak sağlamak üzere işletildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesislerine bağlı olarak hizmet veren Uygulama Kreşi ve Anaokulunda “Müdür” olarak görev yapan ………….’a bütçeden ek ders ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, yukarıda açıklanan gerekçelerle ek ders ücreti ödemelerinin bütçeden karşılanmasının kamu zararı oluşturmadığına ve konu hakkında ilişik bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy çokluğuyla,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü
Üye …………. ile Üye ………….’… karşı oy gerekçesi,
“İlamda yazılı gerekçeler doğrultusunda, …………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesislerine bağlı olarak hizmet veren Uygulama Kreşi ve Anaokulunda Müdür olarak görev yapan ………….’a ek ders ödenmesi mümkün görülmekle birlikte, bu ödemenin söz konusu sosyal tesisin kendi gelirlerinden karşılanması gerekmektedir.
30.12.2005 tarih ve 26039 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usullerin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“…
Kamu kurum ve kuruluşu: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli I, II, III ve IV sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile mahalli idareleri ve bunlara bağlı veya bunların kurdukları veyahut üye oldukları birlik ve idareleri,
Sosyal tesis: Kapsama dahil kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, anaokulu, spor tesisi, yemekhane ve benzeri sosyal tesisleri,
…”
Şeklindeki hükmü karşısında, gerek …………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesislerine bağlı olarak hizmet veren Uygulama Kreşi ve Anaokulunun 5018 sayılı Kanununa ekli cetvellerde yer alan bir kamu idaresi olarak …………. Üniversitesinin tasarrufunda bulunması gerekse belirlenen hizmetin bir ücret karşılığı sunulması, buraların “kamu idarelerince işletilen sosyal tesisler” statüsünde olduğunu göstermektedir.
Ayrıca, bu esas ve usullerde kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin muhasebe kayıt ve işlemlerin nasıl tutulacağı, hangi defterlerin ve hesapların kullanılacağı ve denetiminin nasıl olacağı ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.
Öte yandan, 31.12.2017 tarih 30287 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2018 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun ‘Mali kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2018 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.”,
2018-3 sayılı Kamu Sosyal Tebliğlerine ilişkin Tebliğin “Ortak Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde de,
“(1) Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.
…
(21) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen kreş ve çocuk bakımevi gibi tesislerin sosyal tesis kapsamında olması nedeniyle, bu tesislerin giderlerine de bütçeden katkıda bulunulmaz, dolayısıyla bunların her türlü giderleri kreş ve çocuk bakımevlerinin kendi gelirlerinden karşılanır.
…” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen kreş ve çocuk bakımevi gibi sosyal tesisler, kar amacı güden ve kendine has bütçeleri ile yönetilen iktisadi işletmeler olduklarından, bunların giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaması, dolayısıyla, bunların her türlü cari giderlerinin tesisin kendi gelirlerinden karşılanması gerekmektedir.
Bu itibarla, …………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesislerine bağlı olarak hizmet veren Uygulama Kreşi ve Anaokulunda Müdür olarak görev yapan ………….’a ödenen ek ders ücretlerinin Üniversitenin (özel) bütçesinden karşılanması yukarıda detaylı şekilde belirtilen mevzuat hükümleriyle bağdaşmadığından, neden olunan …………. TL kamu zararının sorumlularından tazmini gerekir.