VEKALET ÜCRETİ
............. Belediyesinde Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten personele müdür kadrosuna atanabilmeleri için aranan şartları taşımadığı halde şube müdürleri için öngörülen zam ve tazminatlar ile ek ödemelerin ödenmesi sonucunda kamu zararına neden olunması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde, “ Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.
…..
Aynı kurumdan (…) ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlara … göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. …”,
“Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde de, “ … Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. …”
Denilmektedir.
657 sayılı Kanun’un “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde de, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca, kurumlarınca bir göreve kurum içinden vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekâlet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekillerin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği,
Hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca vekile vekalet aylığı ile zam ve tazminatların ödenebilmesi için vekilin asilde aranan koşulları taşıması gerekmektedir.
4/7/2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) …
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,” denilmekte olup, Yönetmeliğe ekli 1 sayılı listede de belediyelerdeki Çevre Koruma Kontrol Müdürlüklerine atanabilmek için yüksek öğretim kurumlarının teknik eğitim veren bölümlerinden mezun olunması koşuluna bağlanmıştır.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendinde, “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak” şartı getirilmektedir.
Yine anılan Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinde, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” denilmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik’te 4 yıllık mezuniyet şartı istenmesine karşın, geçici maddeyle bir istisna getirilmiş ve bu istisnadan o tarihte memur olanların yararlanacağı belirtilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları şarttır.
…………. Belediyesinde ekli (1) sayılı listede sayılan ve dolayısıyla teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerden biri olan Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten …………. ’nın özlük dosyasının incelenmesinden, ……………. tarihleri arasında 20 yıl 9 ay 8 gün …………… Zabıta Müdürlüğü’nde zabıta memuru olarak görev yaptıktan sonra …………. tarihinden itibaren Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü’ne vekaleten atandığı, 06.06.2005 yılında yüksek okul düzeyinde …………. Fakültesinden, 01.06.2009 tarihinde de üniversite düzeyinde …………. İktisat Fakültesi’nden mezun olduğu anlaşıldığından, ilgili müdürlük için öğrenim koşulunu sağlamadığı ve asilde aranan şartların hepsini bir arada taşımadığı görülmektedir.
…………. Belediyesinde Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ………….’nın, asilde aranan şartların hepsini bir arada taşımadığı halde zam ve tazminat ile ek ödeme farkı alması sonucunda …………. TL kamu zararına neden olunmuşsa da, anılan tutarın …………. tarih ve …………. numaralı alındı makbuzu ve …………. tarih ve …………. numaralı muhasebe işlem fişiyle nakden tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişik kalmadığına ve tahsilatın ilama dercine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy çokluğuyla,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …………. karşı oy gerekçesi,
“Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğüne atanabilmek için, belirli bir bölüm ismi ilgili mevzuatında zikredilmediğinden konu ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.”