PERSONEL ATAMASI İŞLEMİ
A) … tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan …’nun daha sonra … tarihinde unvan değişikliği sınavına girmeden Özel Kalem Müdürlüğünden Tekniker kadrosuna, … tarihinde ise bu kadrodan Daire Başkanlığı kadrosuna atanması ve bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı olarak kendisine … TL ödemede bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında unvan değişikliğine tabi kadrolar ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Buna göre “tekniker” kadrosu unvan değişikliğine tabi kadrolar içerisinde sayılmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesine göre ise unvan değişikliği suretiyle atanacak olanlarda, yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmanın yanısıra unvan değişikliği sınavında başarılı olmak şartı da aranmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, …’nun teknik hizmetlerde geçen hizmet süresi Daire Başkanlığına atanması için yeterli olsa dahi, unvan değişikliği sınavına girmeden tekniker kadrosuna atanması, tekniker kadrosundan da Daire Başkanlığına atanması sonucu bu kadroda geçen süreye ilişkin yapılan ödemelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59, 60 ve 61’inci maddelerinde, istisnai memurluklarla ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup, özel kalem müdürlüğünün istisnai bir memuriyet olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, özel kalem müdürlüğüne atama usulü istisnai bir usul olup, kişiler için kazanılmış hak oluşturmamaktadır.
5018 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin sorumluluğundan, 33’üncü maddesinde ise gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğundan bahsedilmiştir. Buna göre,
“Harcama talimatı ve sorumluluk başlıklı 32’nci maddede,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddede ise,
“Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,
Denilmektedir.
Söz konusu atama işlemi … Genel Müdürlüğü üst yönetimi olan Yönetim Kurulunun … tarihli ve … no’lu Kararı ile gerçekleştirilmiştir. Bu karara istinaden harcama yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmiş ve harcama talimatı üzerine gerçekleştirme görevlileri tarafından da ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması sağlanmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, unvan değişikliği sınavına tabi olan tekniker kadrosuna sınavsız atama işleminden kaynaklanan ödemelerde harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin mali sorumlulukları bulunmamakta olup, söz konusu hatalı uygulamadan atama kararını imzalayan yönetim kurulu üyelerinin sorumlu tutulması gerekmektedir.
Bu itibarla, … tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan …’nun daha sonra … tarihinde unvan değişikliği sınavına girmeden Özel Kalem Müdürlüğünden Tekniker kadrosuna, … tarihinde ise bu kadrodan Daire Başkanlığı kadrosuna atanması ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesi sonucu neden olunan … TL tutarındaki kamu zararının,
Söz konusu atama kararını imzalayan yönetim kurulu üyelerinden …’a ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy çokluğuyla,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü:
…’nın karşı oy gerekçesi:
“Tekniker kadrosuna atama yapılabilmesi için unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartı bulunmakta ise de, bazı özellikli durumlarda sınav şartı yerine getirilemeden de atama yapılması gerekebilmektedir.
Bu nedenle, gerçekleştirilen işleminin zorunlu halde yapıldığı değerlendirildiğinden konu hakkında ilişik bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.”
Azınlık Görüşü:
…’in karşı oy gerekçesi:
“Her ne kadar unvan değişikliği sınavına tabi olan tekniker kadrosuna yapılan sınavsız atama işlemi söz konusu işlemin yapıldığı tarihteki mevzuat hükümleri uyarınca hatalı olup bu nedenle kamu zararına neden olunmuşsa da, 02.07.2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile uygulamada yaşanan sorunların giderilmeye çalışıldığı ve yeni uygulamada bu tür atama işlemlerine cevaz verildiği görülmüştür.
Bu nedenle, gerçekleştirilen atama işleminin zorunlu halde yapıldığı değerlendirildiğinden konu hakkında ilişik bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.”
B) Kurumun “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik” hükümlerince norm kadro cetvellerini oluşturduğu fakat faaliyeti olan daire başkanlıkları yanında hiçbir faaliyeti olmayan daire başkanlıklarının da ihdas edildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke Ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Kadro İhdası” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sürekli işçi kadroları bu Yönetmeliğe uygun olarak meclisler tarafından ihdas edilir.”,
Denilmektedir.
Bu hüküm gereğince Daire Başkanı kadrosunun, … Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı Kararıyla ihdas edildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirme sonucunda, …Genel Müdürlüğü’nün genel kurulu olan … Belediye Meclisi tarafından ihdas edilmiş olan kadroya daire başkanı ataması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.