PERSONEL ATAMA İŞLEMİ
… Belediyesinde memur olarak görev yapmakta iken … tarihinde … Müdürlüğü kadrosuna atanan …’ın görevde yükselme için gereken şartları taşımadan … tarihinde … Müdürlüğüne, … tarihinde … Müdürlüğüne, … tarihinde de … Müdürlüğü kadrosuna atanması ve bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı olarak kendisine toplam … TL ödemede bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde, görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar, 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar ve 7’nci maddesinde ise görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar belirlenmiştir. Bu maddelere göre müdür kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmakta olup, müdür ve şube müdürü olarak atanabilmek için,
Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak ile alt görevlerde bir yıl çalışmak gibi genel şartların yanında özel şartlar olan:
“…
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
…” şartlarının birlikte sağlanması gerekmektedir.
Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59’uncu, 60’ıncı ve 61’inci maddelerinde, istisnai memurluklarla ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup, özel kalem müdürlüğü kadrosunun istisnai bir memuriyet olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, özel kalem müdürlüğüne atama, istisnai bir usul olup, kişiler için kazanılmış hak oluşturmamaktadır. Bu nedenle, özel kalem müdürlüğü görevinden sonra başka bir müdürlüğe atanabilmek için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli şartları taşımak gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, …’ın gerekli şartları taşımadan “müdür” kadrosuna atandığı ve bu kadronun özlük haklarının ödendiği anlaşılmaktadır.
5018 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, 33’üncü maddesinde ise gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğundan bahsedilmiş olup,
“Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddede,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddede ise,
“Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,
Denilmektedir.
Söz konusu atama işlemi belediye başkanının onayıyla gerçekleştirilmiştir. Bu karara istinaden harcama yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmiş ve harcama talimatı üzerine gerçekleştirme görevlileri tarafından ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması sağlanmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılan müdür kadrosuna gerekli şartları taşımadan yapılan atama işleminden kaynaklanan ödemelerde harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin mali sorumluluklarının bulunmadığı değerlendirilmiş olup, söz konusu hatalı uygulamadan atama kararını imzalayan … Belediye Başkanının sorumlu tutulması gerekmektedir.
Bu itibarla, … Belediyesinde memur olarak görev yapmakta iken … tarihinde … Müdürlüğü kadrosuna atanan …’ın görevde yükselme için gereken şartları taşımadan … tarihinde … Müdürlüğüne, … tarihinde … Müdürlüğüne, … tarihinde de … Müdürlüğü kadrosuna atanması ve kendisine bu kadroların özlük hakları karşılığının ödenmesi sonucu neden olunan toplam … TL kamu zararının,
Söz konusu atama kararını imzalayan …’e (… Belediye Başkanı) tek başına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
…
Oy birliğiyle,
Karar verildi.