ARAZİ TAZMİNATI
…. Belediyesinde, teknik hizmetler sınıfındaki personele yapılan, arazi tazminatı ödemelerinde mevzuatla belirlenen usul ve esaslara riayet edilmemesi sonucunda, kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinde;
“…
c) …
(Ek paragraf: 21/3/2006 – 5473/3 md.) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir.”,
“2006/10344 Karar Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’na ekli II Ssyılı Cetvel”in (Özel Hizmet Tazminatı) “TEKNİK HİZMETLER” bölümünde;
“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve e sıralarında sayılanlara : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fîlen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve e sıralarında sayılanlara : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24
oranlarını aşamaz.”,
“60 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı maddesinde de;
“….
6- II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.
Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.
İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin çizdiği çerçeveden; Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli “II Sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 6 ncı sırasında yer verilen, teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, açık çalışma mahallerinde, fiilen çalışanlara, çalışılan her gün için cetvelde belirlenen oranlar üzerinden birim amirinin onayı ile özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödeneceği anlaşılmaktadır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Sorguda isimlerine yer verilen personelin; Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli “II Sayılı Cetvel”de yer verilen, teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda görev yaptıkları,
Bu kişilerin … İli’nin, 13 ilçe ve mahallelerinde mücavir alan sınırlarında; katı atık, tıbbı atık, hafriyat denetimi, maden sahaların denetimi, ahırların denetimi, … Gölü’nün korunması amacıyla sahada denetim yapılması, gürültü kirliliğine ilişkin denetim yapılması, yapılan inşaatlarda şantiye denetimleri ve kontrol hizmeti,
Hayvan içme suyu için sondaj yapılması, arazi yolu ve yayla yolu açma bakımı ve onarımı, hayvan içme suyu suvat kurulumu ve kaynaktan suvata kangal boru döşenmesi, kanal ve gölet yapımı, tamiri ve kontrolü, arazi tespiti, kanal ve gölet temizliği için araç sevk ve idaresi, denetimi ve kontrol hizmeti,
İmar Kanunu, Kamulaştırma Kanunu ve ilgili mevzuatlar çerçevesinde, kapalı imar yollarının açılması, arsa kamulaştırma, tarla ve kamuya ait arsaların Belediye adına tahsisi işlemleri, gibi fiilen araziye çıkılmasının zaruret arz ettiği açık olan görevleri yapmakta oldukları,
Arazide fiilen çalışmaları dolayısıyla, mevzuat hükümleri ile öngörülen arazi tazminatı ödemesine hak kazandıkları,
İlgili personelin, arazi görevlerinin, “Başkanlık Olurları” ile verildiği, dolayısıyla, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin birim amirlerince belirlendiği ve onaylandığı,
İşin yapılması öncesinde, görevlendirmelere ilişkin olarak görev ve isimleri ihtiva eden, "Personel Görev Dağılımı", “Görev Listesi” vb. listelerin düzenlendiği,
İşin yapılması sonrasında da, “Puantaj Cetvellerinin” düzenlenerek, arazi tazminatı ödemelerinin de bunlar esas alınarak yapıldığı,
Tespit edilmiştir.
Yukarıda yaptığımız açıklamalar neticesinde, her ne kadar teknik hizmetler sınıfındaki personele arazi tazminatı ödenmesinde, mevzuatla belirlenen usul ve esaslara riayet edilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de; fiilen arazide çalıştıkları anlaşılan personele yapılan arazi tazminatı ödenmesinde mevzuata aykırılık olmadığına, …. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.