GİYECEK YARDIMI
……. Belediye Başkan Vekili ve Genel Sekreter Vekili koruması olarak görevlendirilen …. Emniyet Müdürlüğü personeline 50 takım mont ve polar alınması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; Belediye Özel Kalem Müdürlüğü tarafından; 12.11.2019 tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d madde hükmünde yer verilen doğrudan temin yöntemiyle, Ltd. Şti’den, ……. Belediye Başkan Vekili ve Genel Sekreter Vekili koruması olarak görevlendirilen ……. Emniyet Müdürlüğü personeli için 50 takım mont ve polar alınmak suretiyle …. TL birim bedel üzerinden 50 takım mont ve polar için belediye bütçesinden toplam … TL harcama yapıldığı,
Anlaşılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Giyecek Yardımı” başlıklı 211 inci madde hükmünde;
“Devlet memurlarından hangilerinin ne şekilde giyecek yardımından faydalanacakları Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.”
4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun 55 inci maddesi ve 16/7/1982 tarihli ve 8/5105 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmeliğ”in 6 ıncı maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan “Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Kıyafet Yönetmeliği’nin” “Kapsam” başlıklı 2 nci madde hükmünde;
“Bu Yönetmelik, emniyet hizmetleri sınıfında görev yapan her rütbedeki personelin kıyafet şekilleri, branş ve rütbe işaretleri, teçhizat çeşitleri ile 14/9/1991 tarihli ve 91/2268 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde Emniyet Teşkilatı için hizmetin özelliği itibarıyla verilmesi öngörülen giyecek eşyası ve teçhizatın şekil, renk, cins ve kullanma zamanı ile tarzına ilişkin hususları kapsar.”,
“Temin ve tedarik” başlıklı 31 inci madde hükmünde ise;
“(Değişik:RG-1/4/2020-31086) Emniyet hizmetleri sınıfında görevli personelin giyim ve kuşam ihtiyaçlarının planlama, satın alınma ve tahsis işlemleri İkmal ve Bakım Daire Başkanlığınca yapılır. Polis Akademisine bağlı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi, Polis Meslek Yüksek Okulları ve Polis Meslek Eğitim Merkezlerinde öğrenim gören öğrenciler için Genel Müdürlükçe alınacak malzemelerin satın alınma ve tahsis işlemleri eğitim kurumlarının talepleri doğrultusunda İkmal ve Bakım Daire Başkanlığınca yapılır.
(2) Ancak, bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen malzemelerin alımına esas planlama ilgili birimlerce yapılıp, satın alma ve tahsis işlemleri ise birimlerinin talepleri doğrultusunda Genel Müdürlük İkmal ve Bakım Daire Başkanlığınca yapılır.
(3) (Ek:RG-1/4/2020-31086) Resmi üniforma ile görev yapan personele verilecek giyim eşyalarının tahsisi amacıyla Emniyet Genel Müdürlüğünce Puan Esasına Dayalı Giyecek Dağıtım Sistemi kurulabilir. Bu sisteme göre giyim eşyalarının puan karşılıkları, görev yapılan birim itibarıyla II sayılı Cetvelin Emniyet Hizmetleri Sınıfına ait bölümünün 1 inci sırası ile bu sıranın ikinci fıkrası uyarınca belirlenen cins, miktar ve kullanım süresi ile giyim eşyasının maliyeti esas alınarak tespit edilir. Giyim eşyaları personelce kullanılabilir puanı dahilinde ve ihtiyaca göre, II sayılı Cetvelin Emniyet Hizmetleri Sınıfına ait bölümünün 1 inci sırası ile bu sıranın ikinci fıkrası uyarınca belirlenen miktarların altında veya üstünde talep edilebilir. Görev yeri, hizmet birimi, iklim şartları, giyim eşyasının kullanım süresi ve maliyeti gibi hususlar dikkate alınarak, tek seferde veya ayrı ayrı belirli bir dönem için her bir giyim eşyası itibarıyla talep edilebilecek azami miktar Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir. Hizmet birimi değişikliklerinde puan devri yapılmaz. Bu fıkranın, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve hizmet gereklerine uygun bir tahsisat yapılmasını sağlayacak şekilde yürütülmesi esastır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Genel Müdürlük İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığınca hazırlanan yönerge ile belirlenir.
(4) (Ek:RG-1/4/2020-31086) Üçüncü fıkranın uygulanmasında, Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinden resmi üniforma ile görev yapanlara, yeni göreve başladıkları birimler için öngörülen giyim eşyaları bir defaya mahsus olmak üzere eksiksiz tahsis edilir. Bu kapsamda, eski görev birimi ile ortak kullanılan ve kullanım süresi henüz dolmamış aynı cins giyim eşyalarının yeniden tahsisi yapılmaz.”
Denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mezuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; ……. Belediye Başkan Vekili ve Genel Sekreter Vekili koruması olarak görevlendirilen Emniyet Müdürlüğü personeli için 50 takım mont ve polar alınmasının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 211 inci maddesi uyarınca çıkarılan “Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği” kapsamına girmediği ayrıca 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun 55 inci maddesi ve 16/7/1982 tarihli ve 8/5105 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmeliği”n 6 ncı maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan “Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Kıyafet Yönetmeliği” kapsamında da görülemeyeceği açıktır.
Keza, “Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Kıyafet Yönetmeliği”nin yukarıda yer verdiğimiz “Temin ve tedarik” başlıklı 31 inci maddesinde açıkça, emniyet hizmetleri sınıfında görevli personelin giyim ve kuşam ihtiyaçlarının planlama, satın alınma ve tahsis işlemlerinin Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Daire Başkanlığınca yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Bunun yanı sıra, rapor kapsamında incelenen belgelerde ………. Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden adına alım yapılan … Emniyet Müdürlüğü personelinin giyim yardımına uygun olarak görevli oldukları kurum bütçesinden yapılan yardımı en son ne zaman aldıkları bilgisi de bulunmamaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar neticesinde; ……. Belediye Başkan Vekili ve Genel Sekreter Vekili koruması olarak görevlendirilen …… Emniyet Müdürlüğü personeline belediye bütçesinden, …. TL birim bedel ile 50 takım mont ve polar alınmak suretiyle kamu zararına neden olunmuşsa da, söz konusu …. TL kamu zararı tutarının, ……. numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus kalmadığına ve tahsilatın ilama dercine,
Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.