PERSONEL ATAMASI İŞLEMİ
…………. Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde “bilgisayar işletmeni” olarak görev yapmakta iken, 05.01.2011 tarihinde …………. Fakültesine “fakülte sekreteri” olarak atanan, ………….’… “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nde öngörülen şartları sağlamadığı halde 01.10.2012 tarihinde …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığında “şube müdürü” kadrosuna atanması ve kendisine bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı ödemede bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde;
Kariyer ilkesi; Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamak,
Liyakat ilkesi ise; Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak,
Olarak tanımlanmıştır.
Atama yapılan tarih itibarıyla yürürlükte olan 12.11.2005 tarihli ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, Yönetmeliğin amacının; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu,
“Hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde; şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde; Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için; ilgili kişilerin 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması, ilan tarihi itibarıyla yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında en az iki yılını geçirmek kaydıyla üç yıl hizmeti bulunması ve görevde yükselme eğitimine katıldıktan sonra yaptırılacak görevde yükselme sınavında başarılı olması şartlarını sağlaması gerektiği,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde ise; ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olması ve ilan tarihi itibarıyla Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarında Şef, Koruma ve Güvenlik Şefi, Uzman, Araştırmacı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Müze Araştırmacısı, Çözümleyici, Baş Hemşire, Müdür Yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren mesleki veya teknik kadrolardan (Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Avukat, Jeolog, Hidrobiyolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci, Ekonomist, Kimyager, Heykeltıraş, Arkeolog, Astronom, Kaptan, Veteriner, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Psikolog, Sosyolog, Bakteriyolog, Fizyoterapist, Diyetisyen, Pedagog, Çocuk Gelişimcisi, Sağlık Fizikçisi) birine sahip olması şartlarını sağlaması gerektiği,
Hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin “Görev grupları arasındaki geçişler” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“a) Aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabilirler.
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki geçişler görevde yükselme eğitimi ve sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
…”
Hükmü yer almaktadır.
Raporda; …………. Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………….’…, bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta iken 05.01.2011 tarihinde …………. Fakültesine fakülte sekreteri olarak atandığı, daha sonra da 01.10.2012 tarihinde şube müdürü olarak atamasının gerçekleştirildiği, söz konusu kişinin 657 sayılı Kanun’daki hizmet yılı ve yükseköğrenim şartını taşımakla birlikte, Yönetmeliğin 7 nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma şartını taşımadığı; dolayısıyla, mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğü kadrosuna atanan ………….’… şube müdürlüğüne ait ödemelerin yapılabilme olanağının bulunmadığı ileri sürülmekte ise de;
Sorgunun, atama yapılan tarih itibarıyla yürürlükte bulunmayan 12.04.2014 tarih ve 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile getirilen “İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak” şartının sağlanmadığı hususuna dayalı olarak düzenlendiği, ancak atama yapılan tarih itibarıyla yürürlükte olan 12.11.2005 tarihli ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde böyle bir şartın bulunmadığı, ………….’… da atama yapılan tarih itibarıyla yürürlükte bulunan Yönetmeliğin “Hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde sayılan ek gösterge puanı (3000) olan 1. Derece “fakülte sekreterliği” kadrosundan yine aynı maddede sayılan ek gösterge puanı (2200) olan 1. Derece “şube müdürlüğü” kadrosuna Yönetmeliğin “Görev grupları arasındaki geçişler” başlıklı 24 üncü maddesindeki esaslar doğrultusunda sınavsız atandığı ve söz konusu kadroya atanmak için gerekli olan şartları taşıdığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde “bilgisayar işletmeni” olarak görev yapmakta iken, 05.01.2011 tarihinde …………. Fakültesine “fakülte sekreteri” olarak atanan, ………….’… 01.10.2012 tarihinde …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığında “şube müdürü” kadrosuna atanması ve kendisine bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı ödemede bulunulmasında mevzuata aykırılık olmadığından, …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.