TEKNİK ŞARTNAME İHLALİ
............... yükleniminde bulunan ............... Hizmet Alımı İşine ait teknik şartnamenin 10.7. ve 2.1. maddesinde yer alan hükümlere aykırı hareket edilmesine rağmen sözleşmede yer alan cezanın uygulanmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Stok Takip, Satın Alma ve Demirbaş İşlemleri Modülü” başlıklı maddenin 10.7.2 maddesinde,
“Demirbaş Takip Modülü: Demirbaş kayıtlarının tutulmasını ve demirbaş işlemlerinin yapılmasını sağlar. Bu amaçlar doğrultusunda,
Demirbaş kayıtları tutulmalıdır.
Demirbaşlara ilişkin amortisman ve yeniden değerleme işlemleri yapılabilmelidir.
…
Demirbaş ekranından çıkmadan tek ekrandan zimmet(kullanıma verme fişi), hurdaya ayırma, ortak alan zimmet v.s işlemleri yapabilmeli ve bu işlemler MKYS’ye bildirilebilmelidir.
…
Demirbaş sistemi taşınır mal yönetmeliğine uyumlu olmalıdır. Giriş ve çıkışlar içim taşınır işlem fişi kesilebilmelidir. Tutulan demirbaş kayıtlarında temin şekli, tarihi, bulunduğu yer, düşüm fiyatı, tamir fiyatı, kullanım tarihi, fatura ve kütüphane bilgileri, diğer maliyet alanları olmalı, taşınır hareketleri izlenebilmelidir.” hükümleri yer almaktadır.
17.01.2012 tarih ve B.10.4.İSM.4.06.68.49/AYN/462 sayılı yazı ile Kalite Yönetim Birimine gönderilen “Hizmet Kalite Standartları” konulu yazıda,
“… Buna ilave olarak HBYS programından demirbaş modülü yeterli olmadığından, (entegre sağlanamadığı gibi genel bütçe ve döner sermaye demirbaş malzemelerin zimmet işlemleri programdan yapılamamaktadır) bu nedenle Bakanlığımız MKYS sistemi üzerinden işlemlerimiz yürütülmektedir, ayrıca MKYS ile TDMS ve Say2000i programlarında tüm malzemelerimiz kodlarına göre, tutarları, cinsleri, adetleri ve Döner Sermaye amortismanları hatasız bir şekilde eşleştirilmiştir.”
14.06.2012 tarih ve B.10.4.İSM.4.06.68.49/AYN/2708 sayılı yazı ile Kalite Yönetim Birimine gönderilen “Hedef Analizi” konulu yazıda,
“… HBYS modülünün tüketim depomuza ait bölümü aktif olarak çalışmaktadır, fakat demirbaş depomuza ait bölüm pasif durumdadır bunun sebebi olarak da HBYS modülünün yeterli olmaması(HBYS programından demirbaş malzeme entegrelerinin sağlanamaması, genel bütçe, döner sermaye zimmet işlemlerinin bu programdan istenilen şekilde yapılaması) buna ilave bakanlığımız MKYS ile döner sermaye ve genel bütçe programlarına uygun çalıştığımız gibi amortisman programı HBYS’de olmadığından bakanlığımız MKYS programından işlemlerimiz sorunsuz bir şekilde yürütülmektedir.
21.12.2012 tarihli idarece düzenlenen Tutanakta,
“Taşınır mal yönetmeliği çerçevesinde, 2007 yılından bu yana diğer kurumlar gibi hastanemizde, Bakanlığımız MKYS sistemi üzerinden, demirbaş giriş, çıkış, devir, hurda, yıl sonu hesaplarımız verilmektedir, hatta bu yıl sonunda da amortisman hesapları MKYS sistemi üzerinden yapılacaktır.
Bu nedenle, Kalite Yönetim Birimine de belirttiğimiz gibi MKYS ile TDMS ve Say2000i programlarıyla entegrasyon sağlandığından, uygun bir şekilde işlemler yürütülmektedir, buna ilave olarak hastanemiz HBYS sistemi ile yeterli seviyede zimmet işlemleri yapılamadığı gibi(döner sermaye ve genel bütçe demirbaşları aynı liste üzerinden çıkmamaktadır) ayrıca amortisman programı HBYS sisteminde yoktur. ” denilmektedir.
Yine, 21.09.2012 tarihli yazıda, Türkiye Kamu Hastaneleri ile T.C Ziraat Bankası ve T. Halk Bankası A.Ş. mensupları Emekli ve Yardım Sandığı Vakfı arasında 27.08.2012 tarihinde protokol yapıldığı, protokole ilişkin fiyatlandırmanın nasıl yapılacağının belirtildiği, buna göre bilgi yönetim sisteminde gerekli entegrasyonların yapılması istenmiştir. Teknik şartnamenin 2.1.2 nci maddesine göre yüklenicinin 3 gün içerinde bu entegrasyonu sağlaması gerekmektedir. Ancak 20.12.2012 tarihinde, sistemden bu kapsamdaki hastalara ait fatura örnekleri incelendiği zaman, halen bu entegrasyonun gerçekleştirilmediği görülmüştür.
Teknik şartnamenin 10.7.2. maddesinde yer alan demirbaş modülünün yetersiz olduğu, yeterli seviyede zimmet işlemleri yapılamadığı, MKYS’ye entegresinin sağlanmadığı ve 2012 yılının tamamında aynı durumun devam ettiği, idarece birimlere gönderilen (özellikle kalite birimine) yazı içeriklerinin incelenmesi neticesinde tespit edilmiştir. Ancak teknik şartnameye aykırı bu durum, kontrol teşkilatı tarafından ön incelemede tutanak altına alınmadığı gibi muayene ve kabul aşamasında da tespit edilememiştir. Teknik şartnamede gerçekleştirilmesi istenen hizmetler yerine getirilmeyerek sözleşme ihlal edilmiştir. İşin sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda yapılacak işlem idari şartnamede ve sözleşmede düzenlenmiştir.
İdari Şartnamenin 51.1.1. ve Sözleşme’nin 16.1.1 inci maddelerinde,
“İşin özelliği gereği tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin Yüzde 0,1 oranında gecikme cezası uygulanır. Ayrıca, bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda (2) kez tekrarlanması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyecektir.” Denilmektedir.
Bu itibarla, ............... yükleniminde bulunan ............... Hizmet Alımı İşine ait teknik şartnamenin 10.7. ve 2.1. maddelerinde yer alan hükümlere aykırı hareket edilmesine rağmen sözleşmede yer alan cezanın uygulanmaması neticesinde ortaya çıkan ............... -TL kamu zararının, ............... numaralı banka dekontu ile ...............’den tahsil edildiği bildirildiğinden bu tutar için ilişik kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilama dercine oybirliğiyle,
Karar verildi.