FİNANSAL DEĞERLENDİRME KATSAYISI
.............. Kurumu tarafından .............. Yılı içerisinde dağıtılan döner sermaye ek ödemelerinde dikkate alınması gereken finansal değerlendirme katsayısının düşürücü etkisinin bazı aylarda uygulanmaması, yasal kesintilerin doğru yapılmaması sonucu dağıtılabilir maksimum tutarlar üzerinden ödeme yapılması hususu ile ilgili olarak, duruşma talebinde bulunan .............. duruşmaya katılmıştır.
04.01.1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesine dayanılarak çıkarılan 12.05.2006 tarih ve 26166 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde,
“ (1) Bu Yönetmelik ile ilgili temel esaslar aşağıda belirtilmiştir.
a) Bu Yönetmelik kapsamındaki sağlık kurum ve kuruluşlarının, sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerinin tamamı döner sermayeye gelir kaydedilir. İlgili kurum ve kuruluşun o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, (Değişik ibare: RG-8/2/2012-28198)(3) 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda asgari %50’si, kuruluşlarda ise %35’i, 2/9/1961 tarihli ve 10896 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik hükümleri doğrultusunda kurum ve kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması ve vadesi gelen borçların ödenmesi için ayrılır. Kalan kısım personele ek ödeme olarak dağıtılabilir.
b) Ek ödeme, personelin kurum ve kuruluşa fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir. Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, o kurumda görevli personele yapılabilecek ek ödeme toplamı, (ilgili kurum veya kuruluşun o dönemdeki) (Değişik ibare: RG-8/2/2012-28198)(3) 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda % 50’sini (Mülga ibare: RG-8/2/2012-28198)(3) (…) aşamaz…”
8 inci maddesinde,
“(1) Döner sermaye komisyonu, dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar), o dönem döner sermaye gelirlerinden (Değişik ibare: RG- 8/2/2012-28198)(3) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Hazine ve Bakanlık payları ayrıldıktan sonra kalan miktarın %50’sinin, kurumsal performans katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde belirler…” Denilmektedir.
Ayrıca 13.12.1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesi ile 12.05.2006 tarih ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca 01.03.2011 tarihli ve 9489 sayılı makam onayı ile yürürlüğe konulan “Sağlıkta performans ve Kalite Yönergesinin”, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“(1) Bu yönergede geçen,
….
ğ) Kurumsal performans katsayısı: Bu Yönerge usul ve esaslarına göre hesaplanan ve Yönetmelik çerçevesinde kurum ve kuruluşlarda dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesinde kullanılacak olan (0) ile (1) arasında değişen katsayıyı,
h) Finansal Değerlendirme Katsayısı: Kurumların aylık gelir-borç dengesinin hesaplanması suretiyle aylık kurumsal performans katsayısının hesaplanmasında kullanılan göstergeyi…
ı) Aylık Kurumsal Performans Katsayısı: Finansal Değerlendirme Katsayısı dikkate alınarak her bir ay için ayrı olarak hesaplanan ve Yönetmelik çerçevesinde kurumlarda dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesinde kullanılacak olan katsayıyı… ifade eder” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Ek ödeme dağıtımına esas alınacak tutar tespit edilirken, o dönem döner sermaye gelirlerinden ilgili kesintiler (SHÇEK, Hazine ve Bakanlık payları) yapıldıktan sonra kalan miktarın %50’sinin aylık kurumsal performans katsayısı (Finansal değerlendirme katsayısının düşürücü etkisi de dikkate alınarak) ile çarpımı sonucu bulunan miktar hiçbir şekilde geçilmemelidir.
Ancak .............. tarafından .............. yılı içerisinde dağıtılan döner sermaye ek ödemelerinin dağıtımına esas alınan Döner Sermaye Komisyon Kararları, ekli ek ödeme hesap cetvelleri ve ilgili ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesi sonucunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin aksine, finansal değerlendirme katsayısının düşürücü etkisinin doğru olarak dikkate alınmaması, yasal kesintilerin doğru uygulanmaması ve buna benzer nedenlerle dağıtılabilir maksimum tutarlar üzerinden ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar neticesinde, .............. tarafından döner sermaye gelirlerinden dağıtılan ek ödemenin hatalı hesaplanması konusunda gönderilen savunmalar ve duruşma talep ederek duruşmada hazır bulunan .............. ’ün açıklamaları üzerine ilişik bulunmadığına (Üye .............. ve Üye .............. “Denetçi görüşü doğrultusunda tazmini gerekir.” şeklindeki görüşüne karşın) oyçokluğuyla,
Karar verildi.