Konu: Fazla Mesai
……… bünyesinde görev yapan ……….ne ilişkin fazla mesai ücreti ödemelerinde ilgili mevzuat hükümlerine aykırı uygulamalar sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
666 sayılı KHK'nın 2 nci maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 12 nci maddesinde,
"Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç olmak üzere kadrolarına bağlı olarak mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dahil) toplamı net tutarının, ek 10 uncu maddeye göre söz konusu kadro unvanları için öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarından fazla olması halinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro unvanlarında bulunanlar hakkında (yardımcı veya stajyerlikten uzman, müfettiş, denetçi, kontrolör, stenograf ve aktüer unvanlı kadrolara atananlar ile bu mesleklere mensup olup idari görevlerde bulunanlardan anılan kadrolara yeniden atananlar dahil), bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin geçici 10 uncu ve geçici 15 inci madde hükümleri dikkate alınmak suretiyle uygulanmasına devam olunur. Uygulanmasına devam olunan mevzuat hükümlerine göre mali haklar kapsamında fiilen yapılması öngörülen her türlü ödemeler toplamı net tutarının, herhangi bir nedenle ek 10 uncu maddeye göre ödenmesi öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarına eşit duruma geldiği veya daha düşük kaldığı tarihten itibaren bunların mali hakları ek 10 uncu maddeye göre belirlenir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan unvanlı kadrolara atananların mali hakları ek 10 uncu maddeye göre ödenir."
hükmü yer almaktadır.
375 sayılı KHK'ya ekli II ve III sayılı cetvelde sayılan unvanlarda bulunanlar için 15.01.2012 tarihinden önce geçerli olan eski maaş sistemi ve bu tarihten sonra geçerli olan ve ücret ve tazminat unsurlarından oluşan yeni maaş sistemi olmak üzere ikili bir maaş sistemi ortaya çıkmıştır.
Yeni maaş sistemi, 375 sayılı KHK'nın ek 10 uncu maddesinde belirtildiği üzere ücret ve tazminat olmak üzere iki unsurdan oluşmaktadır. Ücret ve tazminat göstergeleri bulunulan kadrolara ve derecelere göre değişiklik göstermektedir.
15.01.2012 tarihinden önce 375 sayılı KHK'ya ekli II ve III sayılı cetvellerde sayılan unvanlarda bulunanlar açısından 375 sayılı KHK’nın Geçici 1 nci maddesi gereğince, kişilerin değişiklik nedeniyle hak kaybına uğramaması için 15.01.2012 tarihinden önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre alması gereken maaş ile 666 sayılı KHK’ya göre hesaplanan maaş karşılaştırılarak yüksek olan tutar üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.
15.01.2012 tarihinden sonra ekli II ve III sayılı cetvellerde sayılan unvanlı kadrolara atananların mali haklarının (maaşlarının) ise yeni sistemden hesaplanması gerekmektedir.
Yapılan karşılaştırmalar sonucunda Ocak 2012 tarihi itibariyle 2 nci ve 3 üncü dereceden maaş alan ………… Müfettişlerinin mali haklarının yeni sisteme, diğerlerinin ise eski sisteme tabi olması gerektiği ortaya çıkmıştır.
Buna göre ilgililere, uygulanmasına devam olunan mevzuat hükümlerine göre mali haklar kapsamında fiilen yapılması öngörülen her türlü ödemeler toplamı net tutarının, herhangi bir nedenle ek 10 uncu maddeye göre ödenmesi öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarına eşit duruma geldiği veya daha düşük kaldığı tarihten itibaren ki bu durum ilgililerin bulundukları derecelere göre tesbit edilmiştir, yeni sisteme göre mali haklarının ödenmesi gerekmektedir.
213 Sayılı VUK'un Ek 13 üncü maddesinin (b),(c), ve (d) bentleri uyarınca ödenen fazla çalışma ücretleri ise, 666 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek 12 nci maddede,
"...
2) 31.12.2011 tarihinden geçerli olmak üzere,
...
c) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Kanunun Ek 13 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b), (c) ve (d) bentleri ile aynı fıkrada yer alan "Maliye Bakanı" ve "Yetkilidir" ibareleri,
...
yürürlükten kaldırılmıştır"
denilmek suretiyle, 31.12.2011 tarihinden geçerli olmak üzere kaldırılmıştır.
Ancak yine 666 sayılı KHK'nın Geçici 15 inci maddesinde yer alan "Ek 12 nci maddenin ikinci fıkrasıyla 31/12/2011 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılan, ... 213 sayılı Kanunun ek 13 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b), (c) ve (d) bentleri, ... ve 6085 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan hükümlerin uygulanmasına 31/12/2012 tarihine kadar devam olunur... Ek 10 uncu madde kapsamında ödeme yapılanlara bu ödemeler yapılmaz" hükmü ile bu maddenin uygulanması 31.12.2012 tarihine kadar ötelenmiş ve nihai olarak 31.12.2012 tarihinden itibaren VUK'un Ek 13 üncü maddesinin (b),(c), ve (d) bentleri uyarınca ödenen fazla mesai ücretleri kaldırılmıştır.
İlgili kanun hükmünün son cümlesinden anlaşılacağı üzere, Ek 10 uncu madde hükümlerine (yeni maaş sistemine) göre maaş alan personele fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Ancak yapılan incelemelerde, 4 üncü derecede bulunan vergi müfettişlerinden 3 üncü dereceye atanan ve Ek 10 uncu madde hükümlerine (yeni maaş sistemine) tabi olan personele yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı biçimde fazla çalışma ücreti ödenmeye devam edildiği görülmüştür.
Sorumlularca yapılan savunmalarda,
“…………..
Sayıştay denetçileri ile ………… arasında şifahi olarak yapılan görüşmelerde, yıl içerisinde 4. Dereceden 3.dereceye terfi durumunda ilgililerin maaşının terfi tarihinden itibaren yeni sisteme göre yapılması ve ödenen fazla mesailerin terfi tarihi itibariyle geri alınması gerektiği belirtilmiş olup ilgili düzeltmeler 2013 yılı içerisinde yapılmıştır. Bu kapsamda ilgili ……….. için ödenmiş olan mesailer kişi borcuna alınmış ve tahsilatı faizi ile birlikte sağlanmıştır. Bununla ilgili yazışmalar, kamu zararı karşılaştırmalı tablo ve tahsilat makbuzları ekte sunulmuştur.
…….”
Denilmektedir.
Bu itibarla …………. TL kamu zararının, faiziyle birlikte,…………. tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.