HİZMET ALIMI-YAKLAŞIK MALİYETİN HATALI HESAPLANMASI
“………….” işinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (işçilik maliyetinin) hatalı olarak hesaplandığı ve hatalı olarak hesaplanan tutar üzerinden de ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” denilmektedir.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 04.06.2010 tarih ve 2010/43 sayılı Genelgesi’nin 3 üncü maddesinde,
“12.05.2009 tarih ve 2009/32 sayılı Genelge’nin “III. Hizmet Alımlarında Diğer Hususlar” başlığının 3 üncü maddesinde,” Kamu İhale Kurumunca yayınlanan Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında, “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” şeklindeki yer alan hükümden anlaşılacağı üzere işin niteliği dikkate alınarak kar oranını belirleme yetkisi %20’yi geçmemek üzere idarelerin takdirine bırakılmıştır. Anılan hüküm gereği Bakanlığımıza bağlı kurumlar arasında uygulama birliğini sağlamak açısından, kurumlarımız tarafından yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına kar oramı %8’i geçmeyecektir. Bu doğrultuda, %8’i geçmemek üzere kar oranını belirlemek işin niteliğine göre idarelerin takdirindedir” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm yeniden değerlendirilmiş ve kurumlarımız tarafından yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar oranını %5’i geçmeyecek şekilde uygulanması uygun görülmüştür. Bu doğrultuda %5’i geçmemek üzere kar oranını belirlemek işin niteliğine göre idarelerin takdirindedir.” hükümleri yer almaktadır.
“………….” ihalesinin İdari Şartnamesinin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler “ başlıklı 25.3 bendinde,
“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılmayacaktır. İşçiler bayramda çalıştırılmayacaktır. Çalışacak işçiler yemeklerini hastanede çıkan yemekten yiyecektir. Teklif fiyatına dâhil edilmeyecektir. Çalışacak işçilerin giyeceklerini hastane tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün üzerinden esas alınacaktır. Çalışacak personele yol gideri olarak günlük 3,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyata dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.” denilmektedir.
İhale işlem dosyasının muhteviyatı incelendiğinde, işin yaklaşık maliyeti (işçilik maliyeti asgari ücret üzerinden değil de asgari ücretin %10 arttırımlı tutarı) üzerinden kar dâhil …………. TL olarak hesaplanmış, yüklenici …………. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu …………. TL teklif ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmiş ve bu bedel üzerinden sözleşme akdedilmiştir. Ancak yaklaşık maliyetin …………. TL olarak yeniden hesaplandığı durumda, başlangıçta yaklaşık maliyetin altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif yaklaşık maliyetin …………. TL üzerinde kalmaktadır. Nihai durumda, yapılan alım yaklaşık maliyetin …………. TL üzerinde gerçekleştirilen bir alım olmuştur. Böyle bir alımın gerçekleştirilebilmesinin şartları ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 üncü maddesinde açık ve net bir biçimde belirtilmiştir.
“Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı maddede,
“Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu,
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” denilmektedir.
“………….” işinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hatalı olarak hesaplanmak suretiyle söz konusu hizmet alımının yaklaşık maliyetin …………. TL üzerinde yapılması konusunun ilişiği, gönderilen savunmaların yeterli ve yerinde görülmesi üzerine denetçi tarafından giderilmiştir.
Savunmalar ve denetçi görüşü doğrultusunda söz konusu tutar için ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,
Karar verildi.