PROJE BEDELİ
… Derneği tarafından yürütülen GPDP 12 99 2600 … belgesel projesinin incelenmesi sonucunda,
A) Proje koordinatörü … tarafından nakit çekilen tutarlara ilişkin kanıtlayıcı belgelerin eklenmemesi sonucu … TL,
B) Mevzuat ve sözleşmesinde ödenmesi mümkün olmadığı sayılan giderlerin proje hesabından karşılanması sonucu … TL,
C) Proje yürütücüsünün mülkiyetinde yer almayan malzeme ve ekipmana ilişkin bedellerin ödenmesi sonucu … TL ve
D) Belgesel projesi kapsamında yer almayan, proje faaliyetleri ile ilişkili olmayan ya da raporlanan faaliyetlerin dışında yapılan çeşitli harcamaların proje bütçesinden ödenmesi sonucu … TL
olmak üzere … TL kamu zararına neden olunduğu hususuyla ilgili olarak yapılan incelemede,
A) 2012 yılı Gençlik Projeleri Destek Programı T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı Uygulama Kılavuzunun “Destek kapsamında Ödenebilecek Proje Giderleri” bölümünde yer alan “Proje Bütçesinden Hiçbir Şekilde Karşılanmayacak Giderler” başlıklı maddesinde, proje faaliyetleri ile açıkça ilişkili olmayan yada raporlanan faaliyetlerin dışında yapılan tüm harcamaların, proje uygulama dönemi dışında gerçekleşmiş faaliyetlere yönelik harcamaların ve belgelendirilmemiş her türlü harcamanın ödenmesinin mümkün olmadığı, düzenlenmiştir.
… Bakanlığı ile … Derneği arasında imzalanan 31/08/2012 tarihli sözleşmenin "Ödemeler" başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Proje ile ilgili bakanlık desteği proje hesabına yatırılır. Proje harcamaları bu hesaptan yapılır, hesap proje faaliyetleri dışındaki herhangi bir ödemenin yapılması amacıyla kullanılamaz.
Proje yürütücüsü tarafından defaten yapılacak 1.000 TL üzerindeki her türlü ödeme bu hesaptan havale veya EFT yapılmak suretiyle gerçekleştirilir. Nakit para çekilmesi durumunda her bir nakit çekimi banka dekontu veya hesap özeti ile belgelenir ve ne amaçla harcandığı gelişme ve sonuç raporlarının ilgili bölümlerinde açıklanır.
Proje kapsamında yapılacak ödemeler mali kimlik formunda bilgileri yer alan banka hesabına aktarılır.” denilmektedir.
Aynı sözleşmenin "Genel Hükümler" başlıklı 8’inci maddesinde de, proje yürütücülerinin, Bakanlığın iş ve işlemlerini düzenleyen mevzuata ve 2012 yılı Gençlik Projeleri Destek Programı Uygulama Kılavuzu çerçevesinde belirlenen usul ve esaslara uygun olarak hareket etmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.
Buna göre, anılan Kılavuz ve sözleşme hükümleri çerçevesinde, nakit para çekilmesi durumunda her bir nakit çekimi banka dekontu veya hesap özeti ile belgeleneceği ve ne amaçla harcandığının gelişme ve sonuç raporlarının ilgili bölümlerinde açıklanacağı, belgelendirilmemiş her türlü harcamanın ödenmesinin mümkün olmadığı, hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla, söz konusu Projenin, … Belgeseli Çalışmasının Ekim, Kasım, Aralık ve 15 Ocak Tarihine Kadar Yapılan Harcama ve İşlerle İlgili Rapor”unun ekinde yer alan ödeme icmalinde, kitap vb. malzemeler alımında kullanmak üzere … tarafından … TL ve … TL olmak üzere toplam … TL nakit çekimi yapıldığı, ancak proje kapsamında proje yürütücüsü tarafından, kitap, dergi vb. harcamalara ait belgelerin toplamının … TL olduğu, aradaki fark olan … TL ile ilgili olarak, ''Gelişme'' ve ''Sonuç'' raporlarında herhangi bir belge ve açıklamanın yer almadığı ileri sürülebilir ise de,
Sorguda kamu zararının, kitap vb. malzemeler alımında kullanmak üzere Yaşar Taşkın Koç tarafından çekilen tutar ile proje kapsamında alınan kitap, dergi vb. ile ilgili olarak yapılan harcamalara ait belgeler karşılaştırılmak suretiyle hesaplandığı görülmektedir.
Savunmalarda, proje kapsamındaki harcamaların tamamının Proje Destek Programları Yönetmeliğine, Program Uygulama Kılavuzuna ve diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, proje içeriği ile ilgisi olmayan hiçbir harcamaya onay verilmediği,
Proje destek sözleşmesinde Proje bütçesinin … TL olarak belirlendiği, bütçenin etkili ve verimli kullanılması sayesinde maliyetin … TL düşürüldüğü, bu projenin sonuç raporu kontrol tablosunda da görülebileceği üzere, bütçe başlıkları bazında uygun bulunan harcama tutarlarının belirlendiği, ardından bu tutarların toplamının o tarihe kadar yapılan ödemelerin toplamı ile karşılaştırıldığı, sorgu üzerine proje çerçevesinde yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgelerle uygun bulunan tutarların yeniden incelendiği, ancak yapılan değerlendirmelerde ve hesaplamalarda herhangi bir hatanın tespit edilmediği belirtilmektedir.
Sonuç itibariyle, proje koordinatörü … tarafından nakit çekilen tutarlara ilişkin kanıtlayıcı belgelerin eklenmemesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, Proje Kontrolörü …, Genel Müdürlüğe sunduğu değerlendirme raporunda, … TL’lik harcamanın tarafından uygun bulunduğunu ve proje içeriği ile ilgisi olmayan hiçbir harcamaya onay vermediğini belirtmiştir. Hal böyleyken, Destek Yönetmeliğin 8’inci maddesi ve Kılavuz hükümlerine göre, Proje Kontrolörü tarafından proje desteği olarak ödenen toplam tutar ile uygun görülen harcamaların toplam tutarı karşılaştırılarak değerlendirme raporu hazırlandığı ve sonuç raporu Genel Müdürlükçe onaylanarak projenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,
B) Mevzuat ve sözleşmesinde ödenmesi mümkün olmadığı sayılan giderlerin proje hesabından karşılanması sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, sorumluların savunmalarında ileri sürdükleri hususlar yerinde görüldüğünden ve denetçi düşüncesi doğrultusunda, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,
C) Proje yürütücüsünün mülkiyetinde yer almayan malzeme ve ekipmana ilişkin bedellerin ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, sorumluların savunmalarında ileri sürdükleri hususlar yerinde görüldüğünden ve denetçi düşüncesi doğrultusunda, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,
D) … belgesel projesi kapsamında yer almayan, proje faaliyetleri ile ilişkili olmayan yada raporlanan faaliyetlerin dışında alımı gerçekleştirilen gıda malzemesi bedellerinin proje bütçesinden ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de,
İlgililer savunmalarında, proje sonuç raporunda destekleyici belge olarak seyahatler sırasında gündelik bütçesi kullanılarak yapılan yeme, içme ve konaklama harcamalarına ilişkin fiş yada faturaların da talep edildiğini, bu belgelerin gündelik ödemesinin yapılabilmesi için zorunlu olmayıp destekleyici nitelikte bulunduklarını belirtmektedirler.
Bu itibarla, gündelik giderlerinin, proje faaliyetleri kapsamındaki seyahatlere katılanlara yeme, içme ve barınma harcamalarını karşılamaları amacıyla ödenen tutarlar olduğu, proje kapsamındaki gündelik ödemelerinin de Harcırah Kanunundaki usule paralel olarak beyan esasına dayalı olarak yapıldığı, dolayısıyla imzalı katılımcı listelerinin kanıtlayıcı belge olarak kabul edildiği, program kapsamında bir proje faaliyetine katılan kişiye gündelik ödenebilmesi için, adı-soyadı, iletişim bilgileri ve seyahate ilişkin detayların vb. yer aldığı imzalı bir beyanın yeterli olduğu savunmalardan anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalar uyarınca, … belgesel projesi kapsamında yer almayan, proje faaliyetleri ile ilişkili olmayan yada raporlanan faaliyetlerin dışında alımı gerçekleştirilen gıda malzemesi bedellerinin proje bütçesinden ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, Proje Kontrolörü …, Genel Müdürlüğe sunduğu değerlendirme raporunda, … TL’lik harcamanın tarafından uygun bulunduğunu ve proje içeriği ile ilgisi olmayan hiçbir harcamaya onay vermediğini belirtmiştir. Hal böyleyken, Destek Yönetmeliğin 8’inci maddesi ve Kılavuz hükümlerine göre, Proje Kontrolörü tarafından proje desteği olarak ödenen toplam tutar ile uygun görülen harcamaların toplam tutarı karşılaştırılarak değerlendirme raporu hazırlandığı ve sonuç raporu Genel Müdürlükçe onaylanarak projenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, savunmalardan söz konusu gıda malzemesi bedellerinin gündelik kapsamında bulunduğu ve proje gereğince ödenen gündelik giderleri ile ilgili gündelik beyanları ekinde yer alan seyahatlere ilişkin imzalı katılımcı listelerinin de rapor ekinde sunulduğu anlaşıldığından, kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,
Karar verildi.