İLAVE TEDİYE
İşçi statüsünde istihdam edilmekle beraber ücret bakımından 666 sayılı KHK kapsamına alınan ... Kurumu personeline ilave tediye ödemesi yapıldığı görülmüştür.
5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanununun "Personelin Atanma Şartları ve Statüsü" başlıklı 24 üncü maddesinde, Kurum hizmetlerinin iş mevzuatı hükümlerine göre istihdam edilen uzman yardımcısı, uzman ve diğer personel eliyle yürütüleceği ifade edilmiştir. Aynı Kanunun Kurumda çalışan personele ödenecek ücreti düzenleyen “Mali Haklar” başlıklı 25 inci maddesinde ise aşağıdaki hükme yer verilmiştir:
“Başkan, yönetici personel ve diğer personelin ücret, malî ve sosyal hakları, bakanlık genel müdürüne yapılan ödemeleri aşmamak kaydıyla, Yönetim Kurulunun kararı ve Genel Kurulun onayı ile belirlenir” Başkan, yönetici personel ve diğer personelin ücret, malî ve sosyal haklarını, bakanlık genel müdürüne yapılan ödemeleri aşmamak kaydıyla, Yönetim Kurulunun kararı ve Genel Kurulun onayı ile belirleneceğini ifade etmektedir.”
Mezkûr Kanuna dayanılarak yapılan ödemelerin usul ve esaslarına ilişkin ayrıntılı düzenleme ise, Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliğinin 18 inci maddesinde yapılmıştır. Buna göre, ücretlerin ve ücretler ile birlikte ödenecek diğer mali haklar ve sosyal yardımlar, Devlet memurları için ücret artışı yapılan dönemler esas alınarak yılın birinci ve ikinci altı aylık dönemleri itibariyle belirlenir.
Kurum personelinin mali hakları, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine istinaden 2008/48 ve 2010/66 sayılı Yönetim Kurulu Kararları ile belirlenmiştir.
Farklı kurumlarda benzer görev ve unvanlarla istihdam edilen personelin mali haklarındaki dengesizliği gidermek ve kamu hizmetlerindeki etkinlik ve verimliliği artırmak amacıyla 06.04.2011 tarihli 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki Kanununa dayanılarak çıkarılan ve 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 666 sayılı KHK’nın 1 inci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen 11 inci maddenin (c) bendinde,
“… Mesleki Yeterlilik Kurumu kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan genel müdür, genel sekreter, genel müdür yardımcısı ve genel sekreter yardımcısı unvanlı personel ile uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, genel müdür ve genel sekreterler için bakanlık genel müdürü, genel müdür yardımcısı ve genel sekreter yardımcıları için bakanlık genel müdür yardımcısı, uzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez.” denilmektedir.
Bu maddede unvan itibarı ile sayılan personele yapılacak tüm ödemelerin azami tutarı, emsalleri üzerinden açıkça belirlenmiştir. Maddenin devam eden fıkralarında ise, unvanları sayılmayan personele yapılacak ödemelerde emsalin Bakanlar Kurulu Kararı ile belirleneceği hükmüne yer verilmiştir. Burada dikkat edilmesi gereken husus, söz konusu sınırlamaya sadece ilk defa veya yeniden atanan kişilerin tabi olduğu, anılan KHK’nın yürürlüğe girdiği tarihte Kurum bünyesinde istihdam edilenleri kapsamadığıdır. Nitekim 666 sayılı KHK ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiye dayanılarak çıkarılan ve 01.01.2012 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 161 seri no’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin (E) bölümünde de bu hususa işaret edilmektedir.
2
666 sayılı KHK ile ... Kurumunun da dâhil olduğu yeni bir maaş sistemi getirilmişken, anılan KHK’nın yürürlük tarihinden sonra işe alınan personele, toplu iş sözleşmesi kapsamında ilave tediye ödemesi yapılması 6223 sayılı Kanunun amacına ve 666 sayılı KHK hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Bu nedenle kamu zararı oluşturan ilave tediye ödemeleri toplamı ... TL’nin,
Ortaklaşa ve zincirleme tazmin hükmolunmasına (Daire Başkanı ...’nin “Savunmalarda da belirtildiği üzere ilave tediye ödemeleri 666 sayılı KHK’ya göre ödenen tutarın hesabına dahil olmayıp TİS hükümleri ve Yüksek Hakem Kurulu kararı gereği ilave tediye verilmesi gerekmektedir. Bu nedenle söz konusu ödemelerin kamu zararı oluşturmadığı düşünülmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın) oyçokluğuyla
Karar verildi.