PERSONEL ATAMASI İŞLEMİ
27.04.2018 tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan …’ nun daha sonra 20.07.2018 tarihinde unvan değişikliği sınavına girmeden Özel Kalem Müdürlüğünden Tekniker kadrosuna, daha sonra da 05.10.2018 tarihinde bu kadrodan Daire Başkanlığı kadrosuna atanması ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesinde; “… Özel Kalem Müdürlüklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” denilmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 5 inci maddesinde; görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar, 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar ve 7’nci maddesinde ise görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar belirlenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik’in, “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde, “Tekniker” kadrosu, “Unvan değişikliğine tabi kadrolar” arasında sayılmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) …..
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,
c) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan bahsi geçen Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” ifadesi yer almakta iken, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 01.04.2010 tarih ve YD.İtiraz No:2010/70 sayılı Kararı ile bu bendin yürürlüğü durdurulmuş, Danıştay 5. Dairesinin 14.11.2011 tarih ve Esas No:2009/4677, Karar No:2011/6294 sayılı kararı ile bent hükmü iptal edilmiş ve bu karar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19.06.2014 tarih ve Esas No:2012/1672, Karar No:2014/2742 sayılı kararı ile onanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendine 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 172 nci maddesi ile eklenen son paragrafta; “Cumhurbaşkanı onayıyla yapılan atamalarda Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde öngörülen hizmet süresi şartları aranır. Üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda bu bentte öngörülen hizmet süresi yükseköğrenim gördükten sonra beş yıl olarak uygulanır. Ancak bu beş yıllık sürenin hesabında Devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet süreleri esas alınır.” denilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendine eklenen söz konusu paragraf ile daire başkanlıklarına yapılacak atamalarda daha önce on yıl olarak uygulanan süre beş yıla indirilmiş olup, ayrıca bu beş yıllık sürenin hesabında devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet sürelerinin esas alınacağı ifade edilmiştir.
Kazanılmış hak aylığına esas aylık derecesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tâbi olarak geçirilen ya da ilgili mevzuatı gereğince bu kapsamda geçmiş gibi değerlendirilen hizmet süreleri ile öğrenim durumu veya kariyeri dikkate alınarak uygulanan derece veya kademe ilerlemeleri sonucunda ulaşılan derece ve kademeyi ifade etmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesinde memurların çalışabilecekleri hizmet sınıfları sayılmış olup, ayrıca kazanılmış hak aylık derecelerinden sayılacak süreler belirlenmiştir. Kanun'un 36/C bendinde memuriyet dışında geçen hizmetlerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, Kanun’un 36/C-1 bendinde teknik hizmetler sınıfı için; “Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen süresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplamı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.” denilmiştir.
Daire Başkanlığına atanan …’ nun Hizmet Belgesi incelendiğinde ilgili kişinin;
09.07.1990- 13.02.2018 (toplam 9801 gün, kazanılmış hak aylığında değerlendirilen sürenin 3/4 ü 7350 gün) tarihleri arasında özel sektörde teknik hizmet,
27.04.2018-20.07.2018 (84 gün) tarihleri arasında Özel Kalem Müdürü,
20.07.2018-05.10.2018 (75 gün) tarihleri arasında Tekniker,
05.10.2018 ve sonrası …… Genel Müdürlüğü Daire Başkanı,
Olarak çalıştığı görülmüştür.
Denetçi raporunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/C-1 bendi uyarınca memuriyet dışında geçen sürelerin (teknik hizmetler sınıfı için) kazanılmış hak aylığında dikkate alınabilmesi için;
a) Memuriyette girilecek sınıfın teknik hizmetler sınıfı olması,
b) Memuriyet öncesinde çalışılan sürelerin teknik hizmetlerde geçmiş olması,
Gerektiği,
İlgilinin özelde çalıştığı sürenin ¾’ü olan 7350 gün ile kamuda geçen sürelerin tamamı olan (84+75=) 159 gün kazanılmış hak aylığı süresinde tam olarak değerlendirilmesi nedeniyle ilgilinin Daire Başkanlığı için gerekli beş yıllık sürenin dolduğu düşüncesiyle Daire Başkanlığına atandığı, ancak …’ nun girdiği sınıfın teknik hizmetler sınıfı olmayıp genel idare hizmetleri (Daire Başkanı) sınıfı olduğu,
Bu itibarla; 09.07.1990-13.02.2018 (9801 günün kazanılmış hak aylığında değerlendirilen 7350 günü) tarihleri arasında özel sektörde çalışılan sürenin ilgili kişi teknik hizmetler sınıfına girmediği için kazanılmış hak aylık derecesinde değerlendirilemeyeceği,
İlgili kişi unvan değişikliği sınavına girmeden böyle bir kadroya atanamayacağı için 20.07.2018-05.10.2018 (75 gün) tarihleri arasında tekniker olarak çalışılan sürenin de kazanılmış hak aylık derecesinde değerlendirilemeyeceği,
İlgili kişi için sadece 27.04.2018-20.07.2018 (84 gün) tarihleri arasında Özel Kalem Müdürlüğünde çalışılan sürenin kazanılmış hak aylık derecesinde değerlendirilebileceği, dolayısıyla ilgilinin daire başkanı olarak atanabilmek için gerekli olan beş yıllık sürenin mevcut olmadığı, sonuç itibarıyla kişi hem tekniker hem de daire başkanlığına atanmak için gerekli şartları sağlamadığı için yapılan atamalar hatalı olduğundan bu kadrolara ait özlük haklarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği ileri sürülmekte ise de;
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 20/b maddesinde; “...daha önce bulunan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Özel kalem müdürlüğü görevinin Tekniker görevine nazaran üst görev olması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde unvan değişikliği sınavına girme şartı sağlanmadan üst görevden alt göreve atama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendine 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 172 nci maddesi ile eklenen son paragraf hükmünde yer alan, Daire Başkanlığına yapılan atamada gerekli olan 5 yıllık hizmet şartının özel sektörde geçen 7350 günlük sürenin memuriyette geçmiş sayılması nedeniyle sağlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 27.04.2018 tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan …’ nun daha sonra 20.07.2018 tarihinde unvan değişikliği sınavına girmeden Özel Kalem Müdürlüğünden Tekniker kadrosuna, daha sonra da 05.10.2018 tarihinde bu kadrodan Daire Başkanlığı kadrosuna atanması ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesinde mevzuatına aykırılık bulunmadığından, …. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Oy çokluğuyla, karar verildi.
Azınlık Görüşü;
Üye … ve Üye …’ … karşı oy gerekçesi;
“04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında unvan değişikliğine tabi kadrolar ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Buna göre “tekniker” kadrosu unvan değişikliğine tabi kadrolar içerisinde sayılmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesine göre ise unvan değişikliği suretiyle atanacak olanlarda; yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmanın yanı sıra unvan değişikliği sınavında başarılı olmak şartı da aranmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; …’ nun teknik hizmetlerde geçen hizmet süresi Daire Başkanlığına atanması için yeterli olmadığı gibi, unvan değişikliği sınavına girmeden tekniker kadrosuna atanması; tekniker kadrosundan da Daire Başkanlığına atanması sonucu bu kadroda geçen süreye ilişkin yapılan ödemelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59, 60 ve 61’inci maddelerinde, istisnai memurluklarla ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup, özel kalem müdürlüğünün istisnai bir memuriyet olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, özel kalem müdürlüğüne atama usulü istisnai bir usul olup, kişiler için kazanılmış hak oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, 27.04.2108 tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan ….’ nun daha sonra 20.07.2018 tarihinde unvan değişikliği sınavına girmeden Özel Kalem Müdürlüğünden Tekniker kadrosuna, 05.10.2018 tarihinde ise bu kadrodan Daire Başkanlığı kadrosuna atanması ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesi sonucu neden olunan …. TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.”
Full & Egal Universal Law Academy