Damga Vergisi
488 sayılı Damga Vergisi Kanununa göre resmi daire sayılmayan ve herhangi bir muafiyet ve istisna da tanınmayan .......... Kurumuna ihale ilan bedelleri adı altında yapılan ödemelerden, 488 sayılı Kanuna ekli (1) sayılı tablonun “Makbuzlar ve Diğer Kağıtlar” başlıklı IV/T inci maddesine göre binde 8,25 oranında damga vergisi kesilmesi gerektiği halde bu kesintinin yapılmaması ve ayrıca bazı ödeme emri belgelerinde de, ödemeye ilişkin faturaların söz konusu ödeme emri ekleri arasında olmadığı halde ödemede bulunulmak suretiyle toplam ............. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 1 inci maddesinde,
“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir. Bu Kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeleri ifade eder.”,
3 üncü maddesinde,
“Damga Vergisinin mükellefi kâğıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kâğıtların Damga Vergisini kişiler öder.”,
8 inci maddesinde,
"Bu Kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve katma bütçeli daire ve idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir. Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz.” ,
Diğer taraftan, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin,
“Ödeme belgeleri ve bağlanacak kanıtlayıcı belgeler” başlıklı 4. maddesinde,
“Ödeme belgesi en az üç nüsha düzenlenir. İlk nüshası bu Yönetmelikte belirtilen eki kanıtlayıcı belgeler ile birlikte istendiğinde Sayıştaya gönderilmek, ikinci nüshası ise saklanmak üzere muhasebe birimine verilir. Üçüncü nüsha da harcama biriminde muhafaza edilir.
(2) Kanıtlayıcı belgeler, kamu harcamalarının belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak yapıldığına ve gerçekleştirildiğine ilişkin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca düzenlenip onaylanan belgelerdir. Kesin veya ön ödeme şeklinde yapılacak kamu harcamalarında ödeme belgesi olarak bağlanacak kanıtlayıcı belgeler aşağıda belirtilmiştir.
a) Kesin ödemelerde, bütçeden nakden veya mahsuben yapılacak kesin ödemelerde Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği ekindeki Ödeme Emri Belgesine harcamanın çeşidine göre bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler kanıtlayıcı belge olarak eklenir.
b) Ön ödemelerde,
1) Avans veya kredi suretiyle yapılacak ön ödemelerde, harcama talimatı, ihale mevzuatına göre yapılacak alımlarda onay belgesi,
2) Mevzuatları gereği yüklenicilere verilecek avanslarda, onay belgesi, avans teminatına ilişkin alındının onaylı örneği, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği ekindeki Muhasebe İşlem Fişine kanıtlayıcı belge olarak eklenir.
(3) Ödeme belgesinin birinci nüshasına, kanıtlayıcı belgelerin aslı veya yasal bir sebeple aslı temin edilemeyenlerin onaylı suretleri eklenir. Fatura ve taşınır işlem fişinin asıllarının eklenmesi esastır. Ancak, kaybolma, yırtılma, yanma gibi mücbir sebeplerle aslının temin edilemediği hallerde, fatura ve/veya taşınır işlem fişinin onaylı örnekleri eklenmek suretiyle ödeme yapılabilir. Onaylı suretlerin, onaylayan ilgili birim yetkilisinin adı, soyadı, unvanı, imzası ve resmi mühür ile onay tarihini taşıması gerekir.
(4) Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayıldığından, ödeme belgesine ayrıca bu veriler kanıtlayıcı belge olarak eklenmez.
(5) Üçüncü ve dördüncü fıkraların uygulanmasında Maliye Bakanlığınca merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslara uyulur.”,
tarifeye bağlı ödemeler başlıklı 27. maddesinde ise “Komisyon ücretleri ve kovuşturma giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dahilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki ilan, sigorta ile gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderlerinin ödenmesinde aşağıdaki ödeme belgeleri aranır.
….
c) İlan giderlerinin ödenmesinde,
1) Harcama talimatı,
2) Fatura,
….”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
Bu hükümler çerçevesinde, Damga Vergisi Kanununa göre resmi daire sayılmayan ve herhangi bir muafiyet ve istisna kapsamında da yer almayan ........ Kurumuna ihale ilan bedelleri adı altında yapılan ödemelerden 488 sayılı Kanuna ekli (1) sayılı Tablonun “Makbuzlar ve Diğer Kağıtlar” başlıklı IV/l inci maddesine göre binde 8,25 oranında damga vergisi kesilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan ise, ilan giderleri ödenirken, ödemeye ilişkin faturanın ilgili ödeme evrakına bağlanması gerekmektedir. Bir başka ifade ile fatura olmaksızın ilan giderlerinin ödenmesi mümkün görünmemektedir.
Uygulamada ise, Kamu İhale Kurumuna ihale ilan bedelleri adı altında yapılan ve ödemelerden damga vergisi kesintisi yapılmadığı ve ayrıca bazı ödeme emirleri ile de fatura olmaksızın ödemede bulunulması sonucunda toplam .............TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Sorumlular tarafından yapılan savunmada ise, ilgili kamu zararı tutarının damga vergisi ile ilgili kısmı olan ............ TL’nin tahsil edildiği, fatura eksikliğinden kaynaklanan ............... TL tutarındaki kamu zararına ilişkin eksik faturaların gönderildiği, 7443 nolu ödeme emri ile yapılan ilan bedelinin ait olduğu ihalenin iptal edilmiş olması sebebiyle eksik olan fatura hakkında ise, iptal edilen ihalenin ilan bedeli olan ............. TL’nin damga vergisi düşüldükten sonra kalan ............. TL’lik kısmı için Kamu İhale Kurumuna paranın iadesi ile ilgili yazı yazıldığı ifade edilmiştir. Diğer taraftan, sorumlular tarafından yargılama tarihinde ibraz edilen tahsilat belgesinden de anlaşılacağı üzere, söz konusu iptal edilen ihaleye ilişkin ............. TL tutarındaki kalan bakiye ........ Kurumu tarafından............tarih ve ............ nolu banka dekontu ile iade edilmiştir.
Bu itibarla, kesilmemiş olan damga vergisi karşılığı .............TL tutarındaki kamu zararı .............. tarih ve ............. no’lu banka dekontu ile ahiz .........dan tahsil edildiğinden ............... TL için ilişilecek husus kalmadığına,
Kamu zararı oluşmayan .............. TL için ise (Damga vergilerine ilişkin kamu zararı tutarının KDV’li tutar üzerinden hesaplanması sonucu sehven kamu zararı miktarı içerisinde görünen.............TL ve 26 adet eksikliği giderilmiş olan fatura toplamı olan .............TL) ilişilecek husus bulunmadığına,
Başkan ............... ’ın, “6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanununun 102 nci maddesine göre, gelirlerin tahsili için zamanaşımı süresi 5 yıldır. Bahse konu .............TL tutarındaki damga vergisi gelirinin tahsilatı için zamanaşımı süresinin henüz dolmamış olması sebebiyle, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesine göre bir kamu zararı henüz oluşmamış olup, Belediye tarafından gerçekleştirilen idari işlem ile de söz konusu vergi gelirlerinin tahsilinin zamanaşımı süresi içerisinde tamamlanmış olduğu anlaşıldığından, ............ TL’nin tamamı için “kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığı” yönünde karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, oyçokluğuyla karar verildi.