Eksik bildirilen personel için ceza kesintisi
...........İşi ile ilgili olarak, teknik personel bildiriminin sözleşmede öngörülen süre içerisinde bildirilmemesi ve söz konusu teknik personelin sözleşmede istenilen vasıflara sahip olmaması sebebiyle eksik bildirilen personel için ceza kesintisinin yapılmaması sonucu ....... TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) İdare ile Yüklenici arasında imzalan 16.01.2011 tarihli sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23. Maddesinde aynen,
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi 5 yıl deneyimli
2 Saha Mühendisi İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi 3 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
(Mesleki ünvan) için TL/Gün
Şantiye Şefi için 500 TL/Gün
Saha Mühendisi için 400 TL/gün
Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
23.3. Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.”
………………………” denilmektedir.
Bu düzenlemeye göre, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde teknik personelin isimleri ile belgelerini İdareye bildirme zorunluluğu bulunmaktadır.
Yer teslimi tarihi: 28.11.2011 tarihinde yapılmıştır.
Teknik personelin bildirmesi gereken tarih: 05.12.2011’dir.(Cumartesi ve Pazar dikkate alınmıştır)
Yüklenicinin teknik personeli bildirdiği tarih:12.12.2011’dir.
Buna göre, teknik personel 7 gün geç bildirildiğinden .........TL cezanın kesilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, adı geçen İşle ilgili olarak, teknik personelin geç bildirilmesinden kaynaklanan gecikme cezasının kesilmemesi sonucu oluşan .......TL kamu zararının, sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
B) Söz konusu işle ilgili olarak, 28.11.2011 tarihinde yer teslimi, 12.12.2011 tarihinde de Teknik personeli bildirimi yapılmıştır.
Sözleşmenin 23.1 maddesinde Saha Mühendisi (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi) meslek ünvanlı pozisyon için “En az 3 yıl deneyimli” şartı aranmaktadır. Yüklenici bildirim konusu olan pozisyona Çevre Mühendisi .........’ü bildirmiştir. Anılan şahsın diploma ve meslek odası belgesinin incelenmesinde, ilgilinin 24.06.2008 yılında mezun olduğu fakat oda kayıt tarihinin ise 20.09.2010 olduğu görülmüştür.
Tip Sözleşmenin 23 üncü maddesinde, “23.3.Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
Bunun yanında, mühendis ve mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun olarak yapım işlerine başvurmaları halinde mezuniyetten sonraki her yıl belirlenen parasal limitle çarpılarak iş deneyimi belirlenmektedir. Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 38inci maddesine göre ise, idare tarafından işin başında kabul edilse bile işin devamı sırasında yetersizliği belirlenecek bir teknik elemanın idare tarafından değiştirilmesi istenebilmektedir. Söz konusu İşin Sözleşme ve eklerinde belirtilen tüm şartları yerine getirilerek tamamlanmış ve 20.05.2013 tarihinde geçici kabulü yapılmıştır.
Her ne kadar sözleşmenin 23.1 maddesinde çalıştırılacak teknik personel için üç yıllık deneyim şartı aransa da, yüklenici çalıştıracağı teknik personele ilişkin gerekli dokümanları idareye ibraz etmiş, idare tarafından bu konuda herhangi bir itirazda bulunulmamıştır. İş sözleşmede belirtilen esaslara uygun olarak ikmal edilmiş ve idareye teslim edilmiştir.
Bu itibarla, teknik personelin deneyimi ile ilgili olarak bir kamu zararının oluşmadığı anlaşıldığından ....... TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.