Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla işin kısımlara bölünerek, ihale düzenlenmeksizin doğrudan temin yöntemi ile satın alınması
................. Belediyesi tarafından sömestrde öğrencilere dağıtılmak üzere ......................TL bedelli ......................ve ......................TL bedelli ...................... alımı işinde,
A-) Söz konusu alım işinin konusu olan giyim eşyalarının aynı organizasyon faaliyeti kapsamında dağıtılacak ve birbirinin mütemmimi olarak tavsif edilebilecek giyim eşyaları olmaları sebebiyle, rekabet şartlarının oluşması, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurularak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda ihale düzenlenerek gerçekleştirilmesi gerekirken, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek, ihale düzenlenmeksizin, 4734 sayılı Kanunun 22-d fıkrasında düzenlenmiş olan doğrudan temin yöntemi ile bir firmadan alım yapılması suretiyle 4734 sayılı Kanuna aykırı uygulamada bulunulduğu,
...........Konularıyla ilgili olarak,
A) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22 nci maddesinin (d) bendinde, “Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
…
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (kırkdörtbin ikiyüzseksenyedi Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (ondörtbin yediyüzellibeş Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.” denilmek suretiyle, belirtilen işler için ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile alım yapılabileği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesinde ise “Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan, yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Görevlilerin ceza sorumluluğu başlıklı 60 ıncı maddesinde de,
“İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır” hükmü yer almaktadır.
Bahsi geçen ödeme emri ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Yazı İşleri Müdürlüğü’nce ...... tarih ve ....... sayı ile düzenlenerek Belediye Başkan Yardımcısı ............................................ tarafından imzalanan Tutanak ile Belediye Başkanlık Makamının sömestrde öğrencilere dağıtılmak üzere satın alınmasını talep ettiği .............................................tesliminin zabıt altına alındığı görülmüştür.
Yine Yazı İşleri Müdürlüğü’nce ........ tarih ve ........sayı ile düzenlenerek Belediye Başkan Yardımcısı .................................... tarafından imzalanan Tutanak ile de Belediye Başkanlık Makamının sömestrde öğrencilere dağıtılmak üzere satın alınmasını talep ettiği .......................tesliminin zabıt altına alındığı anlaşılmıştır.
Satın alınan ........ için ...... tarih ve ......yevmiye numaralı ödeme emri belgesi düzenlenmiş ve ................................TL (%8 KDV)=........................TL ödeme yapılmıştır. Ürünlerin satın alındığı .......................... . Şti. tarafından düzenlenen faturanın sıra numarası .........ve düzenleme tarihi ........’tür.
Satın alınan ........ adet ......için ise ....... tarih ve .....yevmiye numaralı ödeme emri belgesi düzenlenmiş ve ..............................TL(%8 KDV)=....................TL ödeme yapılmıştır. ...... satın alındığı .............................. Şti. tarafından düzenlenen faturanın sıra numarası ....... ve düzenleme tarihi .........'tür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile yapılan alıma ait ödeme emri ve eki belgelerinin incelenmesi esas alınarak ileri sürülen Denetçi iddiasında, ödeme emri belgesine ekli belgeler ve numune ürünlerden, .........ve .......aynı organizasyon kapsamında satın alınmasının talep edildiğinin ve birbirinin mütemmimi olduğunun kolaylıkla anlaşıldığı ve bahsi geçen ürünler için ödenen (KDV hariç) toplam tutarın, .................. için ............................TL, ............... için .........................TL olmak üzere, toplam ..........................TL olduğu, dolayısıyla bu ürünlerin kısımlara bölünmeksizin 4734 sayılı Kanunun 22-d fıkrası kapsamında satın alınmasının, 2013 yılı için bu eşik değerin ............................TL olarak belirlenmesi sebebiyle, mümkün olmadığı, olaya bu açıdan bakıldığında ise bu ürünlerin 4734 sayılı Kanunun 22-d fıkrasında belirtilen eşik değerlerin altında kalmak amacıyla ayrı ayrı satın alındığının kolaylıkla anlaşıldığı belirtilmek suretiyle, .................. Belediyesi tarafından gerçekleştirilen sömestrde öğrencilere dağıtılmak üzere .......................TL bedelli ............................ve ....................TL bedelli ...................... alımı işinin bir firmaya ihale düzenlenmeksizin verilmesinin, rekabet şartlarının oluşturulmaması, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal alımlarının kısımlara bölünmesi, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmaması ve kaynakların verimli kullanılmasının engellenmesi suretiyle mevzuata uygun davranılmadığı anlamına geldiği ifade edilmiş ve mevzuata aykırı olan bu hususlar için Kanunda belirtilen işlemlerin yapılması amacıyla konunun Bakanlığına yazılması gerektiği ifade edilmiştir.
Ancak, ileri sürülen Denetçi iddiasının, bir kısmı doğru olmakla birlikte, tamamına katılmak mümkün görünmemektedir. Toplam alım değeri .........................TL olan söz konusu ...........................ve .................. alımının, 2013 yılı için .......................TL olarak tespit edilmiş olan eşik değeri aşması sebebiyle, bu ürünlerin 4734 sayılı Kanunun 22-d fıkrası kapsamında kısımlara bölünerek satın alınmasının mevzuata aykırı bir uygulama olduğu ve söz konusu ürünlerin ihale konusu yapılmak suretiyle temin edilmesinin gerektiğine dair belirlemenin doğru olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, KDV hariç ............................TL tutarındaki ödeme ile kamu zararına neden olunduğuna dair mevzuata dayanan bir tespitte bulunulmadığı da ortadadır. ........
Bu itibarla, öğrencilere dağıtılmak üzere ........................ve .......................... alımı karşılığında yapılan ödemeler sonucunda kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına ...........oybirliğiyle,
.................
karar verildi.