Belediyesi memurlarına ödenen ikramiyenin hesaplanmasında uygun olmayan gösterge rakamının kullanılması
.......... Belediyesinde çalışan memurlara 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesi uyarınca ödenen ikramiyelerin hesaplanmasında 5393 sayılı Kanunu’nun 49 uncu maddesindeki katsayı yerine, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 22 nci maddesinde belirtilen katsayının kullanılması sonucunda ......................TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Kapsam başlıklı 2 nci maddesi “Bu Kanun belediyeleri kapsar.” hükmünü havidir. Aynı Kanunun Norm Kadro ve Personel İstihdamı başlıklı 49 uncu maddesinin son fıkrası ise, “Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının yüzde onunu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayısının (20.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere, hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir.” şeklindedir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun Amaç başlıklı 1 inci maddesinde, Kanunun amacının, “büyükşehir belediyesi yönetiminin hukuki statüsünü düzenlemek, hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve uyum içinde yürütülmesini sağlamak” olduğu ifade edilmiştir. Aynı Kanunun Kapsam başlıklı 2 nci maddesi ise “Bu Kanun, büyükşehir belediyesiyle büyükşehir sınırları içindeki belediyeleri kapsar.” düzenlemesini barındırmaktadır. 5216 sayılı Kanunun Beşinci Bölümü Büyükşehir Belediyesi Teşkilatı ve Personeli başlığını taşımaktadır. Bölüm başlığından da anlaşılacağı üzere, Kanunun bu bölümü münhasıran büyükşehir belediyelerinin teşkilat yapısını ve personel istihdamını düzenlemektedir. Bahsi geçen bölümde yer alan Personel İstihdamı başlıklı 22 nci maddesinde,“Büyükşehir belediyesi personeli büyükşehir belediye başkanı tarafından atanır. Personelden müdür ve üstü unvanlı olanlar ilk toplantıda büyükşehir belediye meclisinin bilgisine sunulur.
(Değişik ikinci fıkra: 24/10/2011-KHK-661/60 md.) Genel sekreter, belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından atanır. Genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmeti sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık müstakil daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanlığı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar.
Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10'unu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir.” denilmektedir.
Diğer taraftan da, 01.06.2012 tarih ve 28310 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklara Dair Toplu Sözleşme’nin 8 inci maddesinde ise: “(1) 1/1/2013 tarihinden geçerli olmak üzere, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 22 nci maddesinin son fıkrası, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 36 ncı maddesinin son fıkrası ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan “20.000” gösterge rakamları “25.000”, “30.000” gösterge rakamları “36.000” olarak uygulanır.” denilmek suretiyle, gösterge rakamlarının artırılarak uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu mevzuat hükümlerine göre, ...............Belediyesi memurlarına ödenecek ikramiyelerin, ............... Belediyesinin Büyükşehir statüsünde bir belediye olmaması sebebiyle, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinde belirtilen gösterge rakamı baz alınarak hesaplanması gerekmektedir. Dolayısıyla, ............... Belediyesi bünyesinde çalışan memurlara ödenecek ikramiyenin hesaplanmasında kullanılması gereken gösterge rakamının (36.000) değil, (25.000) olması gerektiği açık bir husus olarak karşımızda durmaktadır.
Uygulamada ise, ............... Belediyesi memurlarından bazılarına, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinde belirtilen kriterler göz önünde bulundurulmak suretiyle ödenen ikramiyeler hesaplanırken, söz konusu 49 uncu maddede bahsedilen gösterge rakamı yerine, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 22 inci maddesindeki gösterge rakamı üzerinden hesaplama yapılarak ikramiye ödemesi yapılmak suretiyle .....................TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır. Oysa, belirtildiği üzere, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 22 inci maddesi münhasıran büyükşehir belediyesi personelinin istihdamına yönelik olarak düzenlenmiştir. Dolayısıyla, belediyede görev yapan memurlara ödenecek ikramiyenin hesaplanmasında kullanılacak olan (30.000) gösterge rakamı da sadece büyükşehir belediyelerinde çalışan memurlara ödenecek ikramiyenin hesaplanmasında kullanılabilecektir.
Bu itibarla, ................ Belediyesi memurlarına ödenen ikramiyenin hesaplanmasında uygun olmayan gösterge rakamının kullanılması sonucu neden olunan ......................TL tutarındaki kamu zararının Harcama Yetkilisi-Gerçekleştirme Görevlisi...................... ile Gerçekleştirme Görevlileri ........., .............................. , ................. ,...................., ...................... ve ......................... ’ne müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.