Danışmanlık hizmetinin kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle satın alınması
.......... Belediyesi tarafından kısımlara bölünerek doğrudan temin yoluyla .......... . Şti.’nden danışmanlık hizmeti satın alınmasıyla ilgili olarak,
........ 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu halde, Kanunun belirlediği parasal sınırların altında kalmak amacıyla temel ihale usullerinden biriyle temini gereken hizmetin kısımlara bölünerek doğrudan temin yoluyla satın alındığı,
.............Konusuyla ilgili olarak,
........ 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Madde hükmünden de anlaşılacağı üzere, açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü Kanuna göre temel usullerdir ve aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımlarının Kanunun 22 nci maddesinin d) bendinde belirtilen parasal limitlerin altında kalacak şekilde, kalemlere veya gruplara bölünerek doğrudan temin yoluyla karşılanması yukarıda belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil etmektedir.
Ödeme emirlerine ekli belgeler incelendiğinde, .......... ilçesi sakinlerinin sosyo-ekonomik analizi konusunda bahsi geçen şirketten kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin usulü ile danışmanlık hizmeti satın alındığı görülmektedir. Araştırma kapsamında .......... ilçesi sınırları içerisindeki muhtelif mahallelerde yüzyüze görüşme tekniği uygulanmak suretiyle, mahalle sakinlerinin sosyo-ekonomik durumu, afet riskine farkındalık, algı ve beklentilerini tespit etmek ve böylece afet riskine karşı alınacak önlemler ve çalışmalar için stratejik bilgi elde edilmesi amaçlandığı belirtilmiştir.
Yapılan açıklamalar ve belirtilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda ortaya konulan Denetçi iddiasında, .......... ilçesinin muhtelif mahallelerindeki sakinlerle gerçekleştirilen kamuoyu araştırmasının, Kanunun belirlediği parasal sınırların altında kalmak amacıyla, temel ihale usullerinden biriyle temini gerekirken kısımlara bölünerek doğrudan temin yoluyla satın alınmasının, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde bahsedilen temel ilkelerine aykırı olduğu belirtilmiş ve aynı Kanunun Görevlilerin ceza sorumluluğu başlıklı 60 ıncı maddesinde ki, “İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri,bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.” şeklindeki düzenleme gereğince, bu konuda sorumlu olan ve bu sorumluluklarının gereğini yerine getirmeyen görevlilere belirtilen yaptırımların uygulanması gerektiği belirtilmiştir.
Ancak, belirtilen Denetçi iddiasına katılmak mümkün görünmemektedir. Sorumlular tarafından yapılan savunmalardan ve savunma eki olarak gönderdikleri belgelerden anlaşılacağı üzere, söz konusu kamuoyu araştırma hizmetleri, yurttaşların Belediyeden beklentilerini tespit etmek amacıyla yapılmış olup, bu araştırmaların muhtelif zaman aralıklarında yapılmasının hizmetin doğası gereği olduğu açıktır. Bu itibarla, farklı zaman dilimlerinde yapılan ölçümlerin tek bir hizmet alımı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, .......... Belediyesinin, söz konusu hizmet alımını, mevzuata aykırı bir şekilde, kısımlara bölerek temin etmek yönünde bir tasarrufunun olmadığı anlaşılmaktadır
Bu itibarla, .......... Belediyesi tarafından yapılan danışmanlık hizmeti alımının mevzuatına uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, konu hakkında olarak ilişilecek husus bulunmadığına ...........
...................Oybirliğiyle karar verildi.