Fiyat farkı
.......... Şti. yüklenimindeki “.......... İşi” ne ilişkin hakediş ödemelerinde fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapılması sonucunda .......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale Ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği Ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27 nci maddesinin (s) fıkrasında “Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği” hususunun idari şartnamede yer almasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Söz konusu işe ilişkin Sözleşme ve İdari şartnamede, yapılan işler ile ilgili işçilik ve akaryakıt fiyat farklarının, yürürlükteki 2002/5037 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre hesaplanacağı hükme bağlanmıştır. Bahsi geçen esasların “Asgari Ücret Ve Diğer İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklikten Kaynaklanan Fark” başlıklı 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir” hükümlerine yer verilmiştir.
Yine mezkur Esasların 7.maddesinde “….a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.” denilmekle birlikte, “İdarelerin Uyacakları Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “İdarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edecekleri hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplayabilmeleri için, söz konusu ihalelerin idari şartname ve sözleşmelerine bu Esaslarda yer alan hükümleri koymaları zorunludur” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu hükümler uyarınca, idari şartnamede, hizmet alım işinde idarelerin yükleniciye fiyat farkı ödemelerinin şartı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda yer alan hükümlerin idari şartnamede yer alması ve bu hükümlerin nasıl uygulanacağının açıkça belirtilmesidir. Bununla birlikte, idari şartnamede öngörülmemesi durumunda herhangi bir gerekçe ile yükleniciye fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir.
Yapılan incelemede, yükleniciye ödenen 1 hakedişin uygulama döneminin Haziran ayı olmasına rağmen yükleniciye bu ay için asgari ücret fiyat farkı ödendiği, bununla birlikte sonraki aylarda da mevzuata aykırı olarak söz konusu işe ilişkin mal alımlarına dair akaryakıt fiyat farkı hesap edildiği ve yükleniciye ödendiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla .......... Şti. yüklenimindeki “.......... İşi” ne ilişkin hakediş ödemelerinde fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapılması sonucunda oluşan .......... TL kamu zararının sorumlular Harcama Yetkilisi .......... ile Gerçekleştirme Görevlileri .......... ve .......... ’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Oybirliğiyle karar verildi.