Asgari ücret fiyat farkı
.......... A.Ş. yüklenimindeki “.........İşi ile ilgili olarak, çalışan personel için hesaplanan asgari ücret fiyat farkının hatalı hesaplanması ve yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken, ihale tarihinden sonraki yıllarda yemek prim istisna tutarı artışının yüklenicinin hakedişinden kesilmeden ödenmesi sonucu .......TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) Adı geçen İşe ait İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46 ncı maddesine göre fiyat farkı, 2004//7221 sayılı BKK’na ekli 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre verilmesi gerekirken, 2013/5215 sayılı BKK’na ekli 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre verilmiştir.
07.05.2004 tarihli ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2004/7221 sayılı BKK’na ekli 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar (Değişikliklerin İşlenmiş Hali)’ın Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.) başlıklı 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmektedir.
Ayrıca, 25.07.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu başlıklı ikinci bölümün “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı XII. maddesinin “Personel Ücretleri İle İlgili Fiyat Farkı Hesabı” nı içeren (b) alt başlığında,
“Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” denilmek suretiyle idarece yükleniciye yapılan asgari ücret fiyat farkı ödemelerinde, asgari ücret değişikliğinden kaynaklanan fark ve bu farka ilişkin işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin olarak meydana gelecek fark toplamının ödenmesi öngörülmüştür.
Bu itibarla, personel için fiyat farkı hesaplanırken, asgari ücret değişikliğinden kaynaklanan fark ve bu farka ilişkin işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi yerine eski ve yeni asgari ücretin İdari Şartnamede belirlenen artırımlı tutarları üzerinden fiyat farkı hesaplanması sonucu ........ TL kamu zararına sebebiyet verildiği belirtilmiştir.
Ancak, savunmada da belirtildiği üzere, söz konusu tutarın hatalı hesaplandığı anlaşılmış olup, fazla hesaplanan ...... TL ile ilgili olarak kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Kalan ........ TL’nin ise, ........ tarih ve ....... no’lu muhasebe işlem fişi ile ........... A.Ş.’den tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına,
B) 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar (Değişikliklerin İşlenmiş Hali)’ın Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.) başlıklı 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmek suretiyle prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek farkların yüklenicinin hakedişinden kesileceği ifade edilmiştir.
29.01.2004 tarih ve 25361 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sigorta Primlerinin Hesabına Esas Tutulacak Kazançların Aylık Tutarının Tespitinde Nazara Alınmayacak Olan Yemek Parası ile Çocuk ve Aile Zamlarının Günlük ve Aylık Tutarlarının Tespitine İlişkin Tebliğ” in 4 üncü maddesinin (a) bendinin “Yemek Paraları” başlıklı kısmında,
“506 sayılı Kanunun yukarıda açıklanan madde hükmünün uygulanmasında, sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için her yıl belirlenen günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmaması, dolayısıyla bu tutardan sigorta primi kesilmemesi,” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm uyarıca, yüklenicinin hakedişi kapsamında sigorta primi kurum karşılığı hesaplanırken, her yıl cari olan günlük asgari ücretin % 06'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi gerekirken, ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük asgari ücretin % 06'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi sonucu oluşan .......TL kamu zararının ....... tarih ve ....... no’lu muhasebe işlem fişi ile ......A.Ş.’den tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.