Fiyat farkı
......yüklenimindeki ...... Hizmet Alım İşi ile ilgili olarak, Yüklenici’ ye yapılan hakediş ödemelerinde fiyat farkının hatalı hesaplanması sonucu ...... TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde,
“81.1. Fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihi 08.07.2013 olan işe ait sözleşme 31.07.2013 tarihinde imzalanmıştır. Sözleşme ve idari şartnamede fiyat farkı hesaplanacağı hüküm altına alınmış ve “bu sözleşme kapsamında yapılan işler (işçilik fiyat farkı) için yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi (yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi 31.12.2002 tarih ve 24980 ve 2002/5037 hizmet alımına ilişkin fiyat farkı kararnamesi) hükümlerine göre hesaplanacaktır.” İbaresi sözleşme metnine yazılmıştır.
Bu ihaleye ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları" başlıklı 14.2’nci maddesinde aynen,
“Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
…
İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı(200 kişi 14 ay çalışacak olup, günlük çalışma saati (7,5 yedi buçuk saat) olacaktır.
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu Kararının 7’nci maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödenir veya kesilir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz." denilmektedir.
Anılan mevzuattan hükmünden anlaşıldığı üzere, asgari ücret fiyat farkı, ihalenin yapıldığı tarih ile işin gerçekleştirilmesi aşamasında asgari ücrette değişiklik olması durumda hesaplanacaktır.
İhale tarihi 08.07.2013 olan bu işin uygulama ayları 2013 yılının ikinci altı aylık dönemi ve 2014 yılıdır. 2013 yılının ikinci altı aylık döneminde asgari ücret fiyatları değişmediğinden bu altı aylık dönem için fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir. Yapılan incelemelerimizde 2013 yılının ikinci altı aylık döneminde de asgari ücret fiyat farkı hesaplanıp ödendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, İdare ihale tarihi (08.07.2013) ile işin gerçekleştiği tarih (2014 yılı) arasında asgari ücret değiştiği için hakediş ödemelerinde asgari ücret fiyat farkı hesaplayarak ödeme yapılması gerektiğinden fiyat farkı ödemeleri gerçekleştirmiştir. Ancak, ödenecek fiyat farkının hesaplamasında asgari ücret fiyat farkı için baz alınan asgari ücretin ihale tarihindeki asgari ücret (2013 yılının ikinci yarısı için geçerli olan asgari ücret) olarak alınması gerekirken, 2013 yılının ilk yarısı için geçerli olan asgari ücretin esas alınması suretiyle fiyat farkının hatalı hesaplanması sonucu oluşan ...... TL kamu zararının,
...... TL’sinin, Harcama Yetkilisi ...... ile Gerçekleştirme Görevlisi ......’den,
......TL’sinin, Harcama Yetkilisi ...... ile Gerçekleştirme Görevlisi ......’den,
Müştereken ve müteselsilen,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesi hükmü uyarınca yetkililerin imzasını kontrol etmekle yükümlü olan muhasebe yetkilileri eksik olan imzaları tamamlattığı anlaşıldığından söz konusu kamu zararı ile ilgili olarak sorumluluklarının bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,
Oybirliğiyle karar verildi.