Ek ödeme, Özel hizmet tazminatı
İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâleten atanan kişiye asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatı oranı esas alınarak hesaplanan farkın verilmesi sonucu ........TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86. maddesinde,
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.….” 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9. maddesinde,
“ 1) aa) …
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
Denilmektedir.
30.06.1989 tarih ve Mükerrer 20211 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinde,
“Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.
…
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümlerden anlaşıldığı üzere, vekâlet edilen kadroya ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farkının ödenebilmesi için ilgilinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.
07/05/2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7nci maddesine göre, İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne atanabilmek için,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,” şartları getirilmiştir.
Yapılan incelemede, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden kişinin 4 yıllık İktisat Fakültesi mezunu olduğu, ayrıca Meslek Yüksek Okulunun inşaat teknikerliği bölümünü 1991 yılında tamamladığı dolaysıyla ilgili müdürlük kadrosu için gerekli olan dört yıllık teknik bölümlerden mezun olmadığı anlaşılmakta olup, adı geçen müdürlük kadrosuna asaleten atanabilme şartlarını taşımamaktadır. Vekaleten görevlendirilen adı geçen kişinin asilde aranan şartları taşımaması nedeniyle, zam ve tazminatların farklı ve fazla olanını alması mümkün değildir.
Savunmada özetle, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin geçici 1inci maddesindeki, “18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yüksek öğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7.maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılır.” Hükmüne istinaden Gerek 657 sayılı yasanın 68/B maddesi, Devlet Memurlarına ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararname ile gerek se anılan Yönetmelik hükümlerine göre İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekalet koşullarının mevcut olduğu belirtilmiştir.
Ancak, 07/05/2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmeliğin geçici 1inci maddesi yer almamaktadır. Bir başka ifade ile geçici 1inci maddenin uygulaması 07/05/2014 tarihi itibariyle son bulmuştur. Söz konusu kişinin vekaleten atanması bu tarihten sonraki bir tarih olan 21.11.2014 tarihinde yapılmış olup, bu onaya istinaden sadece bir aylık fark ödemesi söz konusudur. Bu itibarla, savunmayı kabul etme imkanı bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâleten atanan kişiye asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranı esas alınarak hesaplanan farkın verilmesi sonucu oluşan ........TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi ......... ile Gerçekleştirme Görevlisi ...........’dan,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Üye ..........'nın“Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7.maddesinin (a) fıkrasının 3.bendinde “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren Müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yüksek öğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı getirilmiştir. Aynı yönetmeliğin Geçici 1.maddesinde, ‘ Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yüksek öğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılır.” hükmü uyarınca, adı geçen kişinin dört yıllık mezun olarak değerlendirilmesi gerekir. Aynı Yönetmeliğin 7nci maddesine göre, müdür olabilmek için uzman, şef gibi kadrolarda belirli süre çalışma şartının aranmadığı, vekaleten atamayla ilgili olarak, diğer şartları da taşımadığı iddia edilmediğinden sadece öğretimden hareketle tazmin kararı verilmesinin uygun olmayacağı düşünülmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,
Oyçokluğuyla karar verildi.