Ek ödeme , özel hizmet tazminatı
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne vekâleten atanan kişiye asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranı esas alınarak hesaplanan farkın verilmesi sonucu .......TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86. maddesinde,
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.….” 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9uncu maddesinde,
“ 1) aa) …
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
Denilmektedir.
30.06.1989 tarih ve Mükerrer 20211 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinde,
“Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.
…
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümlerden anlaşıldığı üzere, vekâlet edilen kadroya ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farkının ödenebilmesi için ilgilinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.
07/05/2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7nci maddesine göre, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne atanabilmek için,
“1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
...
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” şartları getirilmiştir.
Yapılan incelemede Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ne vekâlet eden kişinin 10 yıldan fazla hizmeti olduğu ancak fakülte veya 4 yıllık bir üniversite mezunu olmadığı anlaşılmıştır. Ancak Yönetmeliğe göre müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak gerekmektedir. Ayrıca Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Yönetmeliğe ekli 2 sayılı listede yer alan müdürlük kadrolarından olduğundan ............'un uzman kadrosunda iki yıl çalıştıktan sonra müdürlük kadrosunun asilde aranan şartlarını taşımış olacaktır. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar da vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları halinde vekalet ücreti ödenebileceği belirtilmiştir. Genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanma için gerekli tüm şartlar taşınmadığı durumlarda vekâlet ücreti ödenmesi mümkün değildir.
Savunmada belirtilen ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin Geçici 1nci maddesinde yer alan,
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü gereğince Uzman kadrosunda çalışan .............'un yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edilebilmesi için 1999 tarihinde görevde olması ve o tarih itibariyle 2 yıllık yüksekokul mezunu olması şarttır. Adı geçen kişinin 1999 tarihinde görevde olduğu ancak o tarih itibariyle 2 yıllık yüksekokul mezunu olmadığından 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olarak değerlendirilme imkanı bulunmamaktadır.
Ayrıca, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe ekli 2 sayılı listede yer alan müdürlük kadrolarından olduğundan .............'un uzman kadrosunda iki yıl çalıştıktan sonra müdürlük kadrosunun asilde aranan şartlarını taşımış olacaktır. Ancak söz konusu kişi uzman kadrosuna 17.11.2014 tarihinde atanmış olduğundan bu kadroda 2 yıl çalışmadan vekalet ücreti verilememektedir.
Açıklanan nedenlerle, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne vekâleten atanan kişiye asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranı esas alınarak hesaplanan farkın verilmesi sonucu oluşan ..........TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi ...........ile Gerçekleştirme Görevlisi ...............'ten,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,
Oybirliğiyle karar verildi.