Personel ataması
……… Belediyesinde Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan …………..’ın, Mülga “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” te öngörülen sınav şartını sağlamadığı halde, 26.11.2001 tarihinden itibaren Teknik Ressam kadrosuna, daha sonrasında ise 13.10.2008 tarihinde de Tekniker kadrosuna görevde yükselme suretiyle asaleten atandığı ve bu usulsüz atamalar sebebiyle kendisine yapılan, atandığı kadro ile eski kadrosu arasındaki fark maaş ödemeleri (Özel Hizmet Tazminatı, Ek Ödeme ve Yan Ödeme fark ödemeleri) dolayısıyla ……………-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak, ....... tarih ve .....sayılı İlamın (Karar Tarihi: ......, Karar No:....... 11 inci maddesinin sonunda yer alan hüküm kısmında,
“…………………. Belediyesi 2011 yılı hesabına ilişkin Yargılamaya Esas Raporun 11 inci maddesinin, Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan ………………’ın 26.11.2001 tarihinden itibaren, kadronun gerektirdiği sınav şartını gerçekleştirmediği halde, Teknik Ressam kadrosuna atama işlemini gerçekleştiren sorumlu Üst Yöneticinin savunmasının alınarak, ekinde ayrıntılı “Kamu Zararı Tablosu” bulunan ek rapor düzenlenene değin, hüküm dışı bırakılarak Grubuna iadesine, oyçokluğuyla karar verildi.” denilmiş ve akabinde ise, söz konusu Daire Kararının gereğinin yerine getirilmesi ve yapılan tespitlerle ilgili ek sorgu ve ek rapor düzenlenmesini temin için mezkur hesabı inceleyen Gruba bildirimde bulunulmuş idi.
....... sayılı İlamın 11 inci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konuya ilişkin olarak Gruba yapılan bildirim üzerine, hesabı inceleyen Denetçisi tarafından, 07.04.2016 tarihli Ek Rapor düzenlenmiş olduğundan, konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
05.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in yürürlüğe girdiği 04.07.2009 tarihine kadar (Resmi Gazete tarihi: 04.07.2009 Resmi Gazete Sayısı: 27278) yürürlükte kalan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” in “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri esas alınarak il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda istihdam edilen memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin ilk fıkrasında ise, “Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Yönetmelikte geçen, görevde yükselme, görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavı kavramlarına ilişkin tanımlar ise yine aynı Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin e, j ve k bentlerinde, “e) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, j) Görevde yükselme eğitimi: Görevde yükselmeye ilişkin olarak görevlerin özelliklerine göre verilecek hizmet içi eğitimi, k) (Değişik : 10.5.2001 - 24398 R.G.) Görevde yükselme sınavı: Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların tabi tutulacağı yazılı sınavı” şeklinde yapılmıştır.
Yönetmeliğin 5 inci maddesinde de, “Bu Yönetmeliğe tabi personel 12 hizmet grubuna, hizmet grupları da kendi içlerinde alt hizmet gruplarına ayrılmıştır.” denilmiş ve maddenin f bendinde ise, “f/2,3-Teknik Hizmetler Grubu" içerisinde yer alan Tekniker ve Teknik Ressam kadrolarının, görevde yükselme hususunda, görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavına tabi kadrolar arasında yer aldığı belirtilmiştir.
Bahsedilen Yönetmeliğin, “Görevde Yükselme Sınavının Usul ve Esasları” nın belirlendiği 3 üncü bölümünde yer alan “Görevde yükselme sınavı” başlıklı 9 uncu maddesinde ise, “(Değişik : 10.5.2001 - 24398 R.G.) Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır.” düzenlemesi bulunmaktadır
“İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” in yukarıda belirtilen maddelerindeki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, 5 nci madde de sayılan “Hizmet Grupları” içerisinde yer alan personelin Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere “görevde yükselme” suretiyle atanabilmeleri için görevde yükselme eğitimine katılmaları ve eğitimini tamamlayanların da kurumlarınca yaptırılacak görevde yükselme sınavına katılarak bu sınavda başarılı olmaları gerekmektedir.
Yukarıda tarihi ve numarası belirtilen ödeme emri belgeleri ve ekleri ile ………… Belediyesi personeline ilişkin personel dosyalarının incelenmesi sonucunda, Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapmakta iken 26.11.2001 tarihinden itibaren Teknik Ressam kadrosuna, daha sonrasında ise 13.10 2008 tarihinde Tekniker kadrosuna görevde yükselme suretiyle asaleten atanan …………….’ın, atamalarının her ikisinde de görevde yükselme sınavına girmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, Teknik Ressam ve Tekniker kadrolarına yapılan bu atamaların her ikisinin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, söz konusu kişiye, en son atandığı Tekniker kadrosunda kendisine ödenen maaş ile önceden bulunduğu Zabıta Memurluğu kadrosunda kendisine ödenen maaş arasındaki fark tutarı toplamı olan ………………..-TL (Özel Hizmet Tazminatı, Ek Ödeme ve Yan Ödeme fark ödemeleri) arasındaki 2011 yılında oluşan toplam fark) fazla ödemede bulunulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, Kamu zararı, “Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış ve “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır. Bu durumda, ………………’a yapılan ……………..-TL tutarındaki mevzuata aykırı atamadan kaynaklanan fazla ödeme, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” halidir. Dolayısıyla, yapılan bu fazla ödeme ile ……………..-TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır.
Gerçekleştirme Görevlisi …………… ve Harcama Yetkilisi ……………… ile Üst Yönetici ……………….., yapılan ödeme sonunda kamu zararına yol açılmadığını belirtikleri, 12.10.2015 tarihli Yargılamaya Esas Raporda yer alan savunmalarında, her ne kadar, ismi belirtilen kişiye atandığı her iki kadroya göre yapılan maaş ödemesinin mevzuata uygun olarak yapıldığını ve kişinin atandığı her iki kadronun görevlerini de fiilen yaptığını, bu nedenle kamu zararı olduğu iddia edilen tutarların kamu zararı değil, fiilen yapılan görevlerin karşılığı olduğunu, bu kişinin atandığı kadrolara 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine istinaden vekâleten atanmış olması halinde, asılda aranan şartları taşıdığından ve bu görevleri fiilen yürüttüğünden dolayı kamu zararı olarak iddia edilen tutarları zaten alacağının ortada olduğunu, bu ödemelerin kamu zararı olduğu kabul edilecek olsa dahi, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun …………… gün ve E: …………, K: …………… sayılı Kararına göre, kamu zararına yol açan hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde geri alınmasının kabil olduğunu ve 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceğinin belirtildiğini (bu süreler daha sonra 60 gün olarak değiştirilmiştir.), dolayısıyla, kamu görevlilerine daha önce sehven kanuna aykırı olarak yapılmış fazla ödemelerin, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun …………… gün ve E: …………, K: …………… sayılı Kararına istinaden kamu zararı kapsamında değerlendirilmemesi gerektiğini,
İfade etmiş olsalar da, yapılan bu savunmaya katılmak mümkün görünmemektedir. Öncelikle belirtmek gerekir ki, yazılan sorguda, söz konusu kişiye atandığı kadroların maaşının hatalı ödendiğine ilişkin bir iddiada bulunulmamıştır. Ancak, kişinin atandığı kadroların görevlerini fiilen yapmış olması yapılan ödemenin kamu zararı olduğu gerçeğini değiştirmemektedir. Belirtildiği üzere, söz konusu ödeme ile “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” durumu gerçekleşmiştir. Bu durumda, 5018 sayılı Kanunun 71 nci maddesine göre kamu zararına neden olunduğu açık bir husus olarak karşımıza çıkmaktadır. Diğer taraftan, yapılan işlemin vekaleten görevlendirme olmaması sebebiyle, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine dayalı olarak yapılan savunmanın incelenen konu ile ilgisi bulunmamaktadır. Vekaleten yapılan görevlendirmelerde, aylıksız vekaletin asıl olduğu gerçeği de göz ardı edilmemelidir. Yine savunmada, bazı Yargıtay ve Danıştay Kararlarından ve Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun …………… gün ve E: …………, K: …………… sayılı Kararından söz edilmekte ise de, söz konusu Kararların mevcudiyeti Sayıştayın tazmin hükmüne engel teşkil etmemektedir. Ayrıca Danıştay İçtihatları Birleştirme …………… gün ve E: …………, K: …………… sayılı Kararında, sorgu konusu hususu destekler mahiyette unsurlar da bulunmaktadır. Çünkü, Kararda, açık hata durumunda kamu zararı olan meblağın ilgilisinden her zaman geri alınabileceği net bir şekilde ifade edilmiştir. Mevzuatında sınav veya eğitim şartı getirilmiş bir kadroya, gerekli şartları sağlamadığı halde bir memurun atanmış olması da, Kararda belirtilmiş olan açık hataya örnek teşkil etmektedir.
Gerçekleştirme Görevlisi …………… ile Harcama Yetkilisi ………………, yine daha önceki 12.10.2015 tarihli Yargılamaya Esas Raporda yer alan sorumluluğa ilişkin savunmalarında ise, söz konusu Yönetmelik kapsamında yapılması gereken atamaların, gerek 1580 sayılı mülga Belediye Kanununun “Belediye memurlarının tayini” başlıklı 96 ncı, gerekse 03.07.2005 tarihli Resmi Gazetede ilan edilerek yürürlüğe giren 5393 Belediye Kanununun 38 ve 49 uncu maddelerindeki hükümler gereğince, üst yönetici konumundaki belediye başkanı tarafından yapıldığını, birim müdürlerinin ya da harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin bu yapılan atamaların Yönetmeliğe uygun olup olmadığını bilmelerinin mümkün olmadığını, Yönetmeliğe uygun olmadığını bilmeleri halinde bile, yapılan atamalara müdahale etme, bu atama uygun değil deme hak ve yetkilerinin bulunmadığını,
Yönetmeliğe aykırı yapıldığı belirtilen söz konusu atamalarda, kendilerinin gerçek dışı beyanı veya hilesinin bulunmadığını,
Yetkileri dâhilinde olmadığı aşikar olan bir konunun (personel ataması) şahıslarıyla irtibatlandırılmasının hukuken mümkün olmadığını, Sayıştay Genel Kurulunun ……….. sayılı ve ………….. tarihli Kararında belirtildiği üzere, “Mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet olmalıdır” unsurunun tahakkuk etmediğini, bu itibarla söz konusu atama ile kamu zararına neden olunmuş olsa dahi, şahıslarının mali sorumluluğunun oluşmayacağını,
Dolayısıyla, Yönetmelik hükümlerine uyulmadan yapılan atamalar nedeni ile oluştuğu iddia edilen kamu zararından, atama yetkilisi olmamaları, yapılan atamalara ve görevlendirmelere müdahil olma görev ve yetkilerinin bulunmaması nedeni ile sorumluluklarının olmadığını,
İfade etmişlerdir.
Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi tarafından yapılan bu savunma, bu kişilerin kamu zararındaki sorumluluklarını kaldırır mahiyette değildir. Şöyleki,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddelerinde,
“Harcama talimatı ve sorumluluk
Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.
Giderin gerçekleştirilmesi
Madde 33- Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
(Ek üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların,
10 uncu maddesinde, “Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir.
…..
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. ….”,
11 inci maddesinin son fıkrasında da, “Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,
12 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında ise, “Harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılır. Süreç kontrolünde, her bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek şekilde tasarlanır ve uygulanır. Malî işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol ederler. Süreç kontrolünü sağlamak amacıyla malî işlemlerin süreç akış şeması hazırlanır ve üst yöneticinin onayı ile yürürlüğe konulur.
Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.”,
Denilmektedir.
………… tarih ve ………………sayılı “5018 sayılı Kanun Çerçevesinde Sorumlu Tutulacak Görevli ve Yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurul Kararı”nın “sorumlular” başlıklı 3 üncü bölümünde,
“3- Harcama Yetkilileri
a) Harcama Yetkililerinin Genel Sorumluluğu
……
Bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına,
4- Gerçekleştirme Görevlileri
a) Ödeme Emri Belgesini Düzenlemekle Görevlendirilen Gerçekleştirme Görevlisinin Sorumluluğu
……
Yapılan bu açıklamalara göre, aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğine,………” karar verildiği belirtilmiştir.
Anılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, harcama yetkililerinin, gerçekleştirme görevlileri ile birlikte harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu oldukları anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Üst Yönetici …………… tarafından, 28.03.2004 tarihinde Belediye Başkanlığına seçildiği tarihten önce, 26.11.2001 tarihinde Teknik Ressam kadrosuna ataması yapılmış olan …………….’ın mevzuata aykırı olarak yapılmış olan bu atamasında, atamaya yetkili üst olmaması, diğer bir ifadeyle söz konusu atamanın kendisi tarafından yapılmamış olması sebebiyle, bu atamadan dolayı herhangi bir sorumluluğunun olmadığı, kaldı ki, bu atama kendi döneminde yapılmış olsaydı dahi, sorumluluğunun Belediye Meclisine karşı olması ve bu atamalardan Belediye Meclisinin bilgisinin de bulunması sebebiyle, kendisine kamu zararı sorumluluğu yüklenmemesi gerektiği ifade edilmiştir.
Belediye Başkanı ………………’ın 12.10.2015 tarihli Yargılamaya Esas Raporda belirtilmiş olan sorumluluğa ilişkin savunmasının kısmen kabul edilebilir nitelikte olduğu görülmektedir. Üst yöneticilerin belediye meclislerine karşı olan sorumluluklarının, kendileri tarafından gerçekleştirilmiş olan mevzuata aykırı atamalardan kaynaklanan sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı açık bir husus olmakla birlikte, belirtmek gerekir ki, …………….’ın mevzuata aykırı olarak 26.11.2001 tarihinde Teknik Ressam kadrosuna yapılmış olan ataması, …………… tarafından yapılmamıştır. Dolayısıyla, Üst Yönetici …………………’ın, bu kadroya yapılan mevzuata aykırı atamadan kaynaklanan kamu zararından sorumlu tutulmaması gerektiği anlaşılmaktadır. …………………….’a, mevzuata aykırı olarak atandığı Teknik Ressam kadrosunda iken yapılan fazla ödemeden kaynaklanan kamu zararının sorumluluğu, Üst Yönetici ……………….’ın Belediye Başkanlığına seçildiği tarih olan 28.03.2004 tarihinden önce ………… Belediye Başkanlığı görevini yürüten Belediye Başkanına aittir. Çünkü………………’ın 26.11.2001 tarihindeki mevzuata aykırı olarak Teknik Ressam kadrosuna yapılmış olan atama işlemi, 28.03.2004 tarihinden önce görev başında olan Belediye Başkanı tarafından gerçekleştirilmiştir. …………..’ın 13.10.2008 tarihindeki Tekniker kadrosuna yapılan mevzuata aykırı ataması işlemi ise, Üst Yönetici ……………….. tarafından gerçekleştirilmiştir. Dolayısıyla, Üst Yönetici ………………’ın, …………….’ın Tekniker kadrosuna yapılan mevzuata aykırı atamasından kaynaklanan kamu zararından sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, ………………’a 26.11.2001 tarihinde mevzuata aykırı olarak atandığı Teknik Ressam kadrosunda bulunduğu 13.10.2008 tarihine kadar yapılan fazla ödemeler dolayısıyla oluşan kamu zararından, 28.03.2004 tarihinden önce görev başında bulunan ve atamayı gerçekleştiren Belediye Başkanı ile ödeme emri belgelerini imzalamak suretiyle ödemeyi gerçekleştiren Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlisi sorumludur. …………..’ın mevzuata aykırı olarak Teknik Ressam kadrosunda görev yapıyor iken, 13.10.2008 tarihinde yine mevzuata aykırı olarak atandığı Tekniker kadrosunda kendisine yapılan fazla ödeme dolayısıyla neden olunan kamu zararından ise, atamayı gerçekleştiren Üst Yönetici …………….. ile ödeme emri belgelerini imzalamak suretiyle ödemeyi gerçekleştiren Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlisi sorumludur. Diğer taraftan, yapılan atamaların her ikisi de mevzuata aykırı olduğundan, oluşan kamu zararının, Zabıta Memurluğu/Teknik Ressam ve Teknik Ressam/Tekniker kadroları arasındaki farkların ayrı ayrı hesaplanması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir. Bu şekilde hesaplama yapıldığı takdirde, her iki kadroya yapılan atamaları gerçekleştiren Belediye Başkanlarının sorumlu olduğu kamu zararı tutarına ulaşılabilecektir. Ancak, ………………’a 2011 yılında yapılan fazla ödemeler sebebiyle oluşan kamu zararı, Teknik Ressam ve Tekniker Kadroları için ayrı ayrı hesaplanmadığından, savunması alınmış olan ………………..’ın sorumlu olduğu kamu zararı miktarı dahi tespit edilememektedir.
Savunması istenmemiş olan atamayı gerçekleştiren Üst Yöneticinin savunmasının alınmasına ilişkin olarak düzenlenmiş olan 07.04.2016 tarihli Ek Raporda, Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan ………………’ın yasal şartları taşımadığı halde Teknik Ressam kadrosuna atanması ile ilgili atama onayına bakıldığında, atamanın 26.11.2001 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere o zamanki Belediye Başkanı ………………. tarafından yapıldığının görüldüğü, ancak, atamayı gerçekleştiren Üst Yönetici ……………………..in 05.05.2012 tarihinde vefat etmesi sebebiyle savunmasının alınamadığı ifade edilmiştir.
Vefat etmiş olan sorumlu hakkında tazmin hükmü verilmesi mümkün olmadığından, ……………-TL tutarında kamu zararına ilişkin tazmin hükmünün, savunmaları daha önce alınmış ve 12.10.2015 tarihli Yargılamaya Esas Raporda belirtilmiş olan diğer sorumlular (Üst Yönetici Mustafa ……………………., Gerçekleştirme Görevlisi ………………… ve Harcama Yetkilisi ………………….) hakkında verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, …………….. Belediyesinde Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan …………….’ın usulsüz atamalarına ilişkin konu hakkındaki hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ……………..-TL tutarındaki kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ………………, Harcama Yetkilisi ……………………… ve Üst Yönetici …………………………….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Üye …………………….’in, “5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu ile üst yöneticiler harcama sürecinin dışına çıkarılmıştır. Sistemin işleyişi konusundaki gözetim görev ve sorumluluğunu da kendilerine bağlı olan harcama yetkilileri ile diğer görevlilerin bilgi vermeleriyle yerine getirmektedirler. Memurların üst göreve yükseltilmesi için sınava girmeleri zorunluluktur. Bu kurala uyulmadan görevde yükseltme yapılması sonucu ödeme yapılması kamu zararına neden olmaktadır. Bu sonuca bilmesi gerekenler ödeme sürecinde görevli olan harcama yetkilileriyle gerçekleştirme görevlileridirler. Bu görevlilerin siyasi bir kişi olan belediye başkanını (üst yönetici), hukuka aykırı işlemin kamu zararına neden olacağı konusunda uyarmaları gerekirdi. Anayasaya göre ancak, kanunsuz emirlerin yazılı olarak verilmesi durumunda ast makamlar sorumlu tutulamazlar. Öte yandan, sorgu konusu edilen dönemde üst yönetici görevde değildir. Hiçbir resmi görevi olmayan, belediye ile ilişiği kesilmiş olan kimseye sorumluluk yüklenmesi mümkün değildir. Görevdeki üst yöneticinin kamu zararına neden olma süreciyle ilgisi bulunmamaktadır. Ödeme emri belgesinde imzaları bulunan ve ödemeyi gerçekleştiren harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, sorumlu oldukları sürece ilişkin kanuna aykırılığı zamanında ve usulüne uygun olarak üst yöneticiye bildirmiş olmadıklarından, sorumlu tutulmaları gerekmektedir Bu itibarla, üst yöneticilerin sorumluluğu bulunmadığından, oluşan kamu zararının, ödeme emri belgelerini imzalamak suretiyle ödemeyi gerçekleştiren harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerine ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.