Vekalet aylığı
Memur kadrosunda iken sınavsız olarak önce Uzman kadrosuna atanıp, daha sonra şube müdürlüğü görevine ise vekaleten atanan kişinin, şube müdürlüğüne atanma şartlarını taşımadığı halde aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemesinin şube müdürü kadrosu esas alınarak ödenmesi sonucu .......TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı (Değişik: RG-7/5/2014-28993) 5 inci maddesinin (2) inci bendinde, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında Uzman kadrosu da sayılmış, “Sınav şartı” başlıklı (Başlığı ile birlikte değişik : R.G-7/5/2014-28993) 10 uncu maddesiylede, Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda, diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları şartı getirilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı (Değişik:RG-7/5/2014-28993) 7 nci maddesinin (1) inci fıkrasının a) bendinde, “Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) ……………….
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” gerektiği hüküm altına alınmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun değişik 175 inci maddesinin (Ek : 4/7/2001 - KHK- 631/5 md.) ikinci fıkrasında, “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.
5.1.2015 tarih ve 2015/7177 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 2015 yılında da uygulanmasına karar verilen 17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) inci bendinin a/1) fıkrasında “…. cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmektedir.
27.6.1989 tarih ve 375 No’lu 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması,Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu ek maddesinin (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) altıncı fıkrasında, “……….. Kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, memur kadrosunda çalışan kişinin uzman kadrosu için açılan görevde yükselme sınavına katılıp başarılı olmadan uzman kadrosuna atanması ve bu kadroda iken, şube müdürlüğü görevine vekaleten atanıp, asilde aranan şartları taşımadığı halde şube müdürlüğü için öngörülen aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin kendisine verilmesi mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle, asilde aranan şartları taşımadığı halde şube müdürlüğü için öngörülen aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin kendisine verilmesi sonucu ........TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, bu tutarın tamamı .........muhasebe işlem fişleri ile .........’dan tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına,
.......İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.