Seminere katılan belediye personeli ve meclis üyeleri ne ödenen ücret
......... Birliği tarafından 26 – 29 Kasım 2015 tarihleri arasında düzenlenen seminere katılan bazı belediye personeli ve meclis üyeleri için, mevzuatın öngördüğü tutarın üzerinde ödemede bulunulması neticesinde .........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
3152 İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinin (e) fıkrasında “Mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek, Eğitim Daire Başkanlığıyla işbirliği yaparak planlamak” Genel Müdürlüğün görevleri arasında sayılmıştır.
Kanunun verdiği mezkur yetki doğrultusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı 21.02.2007 tarih ve 2007/26 Genelgede,
“1.Mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacaktır.”
…
3.Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar, konaklama dâhil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir. Konaklama ücretinin eğitim ücretine dâhil olması halinde personele ulaşım giderleri ve 1/3 oranında harcırah ödenecektir” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu Genelgenin 1 inci maddesinde, sayılan kuruluşlar tarafından düzenlenecek eğitim faaliyetlerine ilişkin öncelikle İçişleri Bakanlığından izin alınacağı, 3 üncü maddesinde ise, alınan izin doğrultusunda katılımcı Belediye personeli başına ödenecek tutarın üst limiti düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ........ Derneği tarafından düzenlenen seminere ilişkin ilgili Dernek tarafından faaliyet öncesinde Bakanlıktan izin alındığı, ...... onay tarihli izin yazısında Bakanlık tarafından 2007/26 sayılı Genelge’de belirtilen sınırları aşmayacak şekilde ödeme yapılması kaydıyla seminere müsaade edildiği belirtilmiştir. Belediye tarafından ilgili Derneğe yapılan ödemelerde Genelge hükümlerine riayet edilmediği, Genelgede belirtilen tutarın üzerinde ödeme gerçekleştirildiği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
2575 sayılı Danıştay Kanununun “İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay’da Görülecek Davalar” başlıklı 24 üncü maddesinin (c) bendinde “Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemler” sayılarak, Bakanlıklarca yayınlanan Genelgelerin hukuka uygunluk açısından denetiminin Danıştay tarafından ilk derece mahkemesi sıfatıyla yapılacağı hükme bağlanmıştır. İçişleri Bakanlığının, Mahalli İdare Birlikleri, Dernekler vs. kuruluşlar tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine katılan Belediye Personeline yapılacak ödemelere ilişkin düzenlemeleri içeren 2007/26 sayılı Genelgesi, 3152 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin verdiği yetkiye istinaden yayınlandığından ve söz konusu Genelgenin hukuka aykırı olduğu gerekçesi ile Danıştay tarafından iptal edilmediğinden, Belediye personelinin bu Genelgeye uyması yasal bir zorunluluktur.
Bu itibarla, ..........Birliği tarafından 26 – 29 Kasım 2015 tarihleri arasında düzenlenen seminere katılan bazı belediye personeli ve meclis üyeleri için, mevzuatın öngördüğü tutarın üzerinde ödemede bulunulması neticesinde oluşan ......TL kamu zararının,
Harcama yetkilisi ......... ve Gerçekleştirme görevlisi ........’e ,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.