Belediye tarafından kiraya verilen Özel Eğitim merkezinin tüm giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması,
Belediye tarafından ilk olarak ........Engelliler Rehabilitasyon Derneği’ne, sonrasında ..........Destekleme Derneği’ne kiralanan ...........Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinin, bina bakım, onarım ve tadilatı, faaliyetin gerçekleştirilmesi için gerekli malzeme, şartlara uygun güvenlik ve temizlik hizmetlerinin sağlanması, doğalgaz su ve elektrik giderleri, çalışan ve hizmet alanların yemek ihtiyaçlarının Belediye bütçesinden karşılanması neticesinde ...........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyelerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde,
“Belediye, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır…
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir, sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir…
…
Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır…” hükümleri yer almaktadır.
Maddenin sayılan hükümlerinde, Belediyelerin engelli vatandaşların eğitimi, rehabilitasyonu ve tedavisi için gerçekleştireceği hizmetler temellendirilmiş, hizmet sunumunda engellilerin durumlarına uygun yöntemlerin uygulanacağı ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun 18 inci maddesinin (e) bendinde “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına, üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek” Belediye Meclislerinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
......... Belediye Meclisince, yukarıda belirtilen hüküm doğrultusunda alınan .......tarih ve .......sayılı karar doğrultusunda ........Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinin ilk olarak ........Engelliler Rehabilitasyon Derneği’ne, bu dernek ile kira sözleşmesinin belirli nedenlerle sona erdirilmesi sonucunda aynı taşınmazın .........Destekleme Derneği’ne kiralandığı, kiralamaya ilişkin işbirliği sözleşmesinin
2.6 ncı maddesinde yer alan “Dernek Merkezin işletilmesi ile ilgili olarak, gerçekleştirilecek eğitim faaliyetlerinin yürütümünü üçüncü bir şahıs ile, önceden Belediyenin yazılı onayı ile sözleşme akdederek yapabilir” hükmüne istinaden, kiracı derneğin söz konusu taşınmazın işletme hakkını Belediye Başkanlığının oluru ile .......Şirketine devrettiği, bu sürecin sonunda Belediyece gerçekleştirilen tahsisin .......sayılı Belediye Meclisi Kararı ile iptal edilerek kiracının tahliye edildiği tespit edilmiştir.
Kiralanan taşınmaza ilişkin, tarafların karşılıklı hak ve yükümlülüklerini ihtiva eden, Belediye ile ........ Destekleme Derneği arasında imza edilen işbirliği sözleşmesinin 2.2 nci maddesinde “Aşağıda sınırlı olarak belirtilmiş olan Merkez ile ilgili tüm fiziki ihtiyaçlar Belediye tarafından bedelsiz olarak karşılanır.
Bina bakım, onarım ve tadilatı, faaliyetin gerçekleştirilmesi için gerekli malzeme, şartlara uygun güvenlik ve temizlik hizmetlerinin sağlanması, doğalgaz su ve elektrik giderleri, çalışan ve hizmet alanların yemek ihtiyaçları, hizmet alacak olan engelliler ve refakatçilerin Merkez ile ikametgâhları arasındaki ulaşımları” ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Belediye tarafından tahsis edilen söz konusu eğitim merkezinin Rapora konu edilen, doğalgaz, su, elektrik vs. giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanmasında kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Belediye tarafından ........Destekleme Derneği’ne kiralanan ........Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinin, bina bakım, onarım ve tadilatı, faaliyetin gerçekleştirilmesi için gerekli malzeme, şartlara uygun güvenlik ve temizlik hizmetlerinin sağlanması, doğalgaz su ve elektrik giderleri, çalışan ve hizmet alanların yemek ihtiyaçlarının Belediye bütçesinden karşılanması konusunda kamu zararı oluşmayan .......... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .........’un karşı oy gerekçesi:
“5393 sayılı Belediye Kanununun Diğer Kuruluşlarla İlişkiler başlıklı 75 inci maddesinde Belediyelerin, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği belirtilmekle birlikte, Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerektiği belirtilmiştir. Belediye ile Dernek arasında imzalanan işbirliği sözleşmesinin dayanağı Meclis Kararı olmakla birlikte, Mülki İdare Amirinden izin alındığına dair herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır. Dolayısıyla kiralanan Eğitim Merkezinin çeşitli giderlerinin Belediye Bütçesinden karşılanması 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde yasaklanan Gerçek veya tüzel kişilere yasal dayanağı olmadan kaynak kullandırılmasını ifade etmektedir. Bu itibarla, raporda iddia edilen kamu zararının tazminine karar verilmesi gerekir.”
Üye .........’un karşı oy gerekçesi:
“Belediye tarafından derneğe tahsis edilen eğitim merkezi ile ilgili olarak, tahsis kararının ve Belediye Bütçesinden mezkur taşınmazın çeşitli giderlerin karşılanması ile ilgili gerekli idari inceleme ve soruşturmanın yapılmasının temini için konunun İçişleri Bakanlığı’na yazılması gerekir”