Ceza kesintisi
...............A.Ş yüklenimindeki ....................İşi ile ilgili olarak, teknik personel ücretlerinin eksik ödenmesi durumunda öngörülen ceza kesintisinin yapılmaması sonucu ...........TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Adı geçen işe ait Sözleşmenin Teknik Personel Ücretleri başlıklı 55.1.2 nci maddesinin on üçüncü bendinde, brüt ücretlerin hesaplanmasında kullanılacak yöntem, teknik personelin ilgili hakediş dönemine ait aylık puantaj cetvelinde saat olarak gösterilen bilfiil çalıştığı toplam sürenin söz konusu hakediş dönemi/ay için çalışılması gereken aylık toplam çalışma süresine oranının, birim fiyat cetvelindeki aylık brüt tavan ücretle çarpımı olarak belirlenmiştir.
On sekizinci bendinde, teknik personele yapılacak aylık brüt ücret ödemesinin birim fiyat teklif cetvelinde teknik personel gideri olarak teklif edilen birim fiyattan daha düşük olmayacağı ifade edilmektedir.
Takip eden bentte, teknik personele teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyattan daha düşük ödeme yapıldığının tespit edilmesi halinde, müteakip hakedişte düşük ödeme yapılan personel brüt maaşının 10 (on) katı oranında aylık ceza kesintisinin yapılacağı müeyyidesi getirilmiştir.
Ancak Aynı Sözleşmenin “ Hakedişler ve Ödeme Şekli” ile ilgili 13.3.2nci bendinde ise,
Destekleyici mahiyetteki belgeler İdareye ulaştıktan sonra İdare, hakedişleri düzenleyerek en geç otuz (30) gün içinde Danışmana gerekli ödemenin yapılmasını temin edecektir. Hakedişlerin sadece gerekli belgelerle yeterli ölçüde tevsik edilmeyen bölümüne ait ödemeler geciktirilebilir. Fiili ödeme ile yapılmasına yetki verilen harcamalar arasında herhangi bir tutarsızlık ortaya çıktığı takdirde, İdare, bu farkı sonraki ödemelerin herhangi birine ilave edecek veya bu ödemelerden düşecektir. ” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan hüküm uyarınca, İnce İşler Saha Mimarı kadrosunda çalışan personele ödenen brüt ücretteki eksikliğin “Aylık Tavan Brüt Ücret” in bordrolara hatalı aktarılmasından kaynaklandığının tespit edilmesi üzerine, söz konusu eksikliğin bir sonraki hakediş olan Mart 2015 döneminde düzeltilerek aradaki farkın teknik personele yansıtıldığı anlaşıldığından bir ceza kesilmemiş olması mevzuatına uygun görülmüş olup, hesaplanan ..........TL ile ilgili ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .................’ın karşı oy gerekçesi, “Rapor maddesinde, .................. İşinde teknik personel ücretlerinin eksik ödenmesinin yaptırımı olarak düzenlenen cezanın kesilmemesi sonucu kamu zararına sebep olunduğu iddia edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde ceza gelirleri herhangi bir ayrım yapılmaksızın kamu gelirleri arasında sayılmaktadır.
Teknik personele ödenecek brüt ücretler, unvanlar itibarıyla Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde, Teknik Personel Giderleri başlığı altında gösterilmiş, İşe ilişkin sözleşmenin Teknik Personel Ücretleri başlıklı 55.1.2 nci maddesinin on üçüncü fıkrasında,
Brüt ücretlerin hesaplanmasında kullanılacak yöntem olarak, teknik personelin ilgili hakediş dönemine ait aylık puantaj cetvelinde saat olarak gösterilen bilfiil çalıştığı toplam sürenin söz konusu hakediş dönemi/ay için çalışılması gereken aylık toplam çalışma süresine oranının, birim fiyat cetvelindeki aylık brüt tavan ücretle çarpımı olarak belirlenmiş,
Aynı maddede, teknik personelin ücrete hak kazanmasıyla ilgili olarak, hakedişe esas ay içinde çalışılması gereken aylık toplam süreyi tam olarak çalışmış her bir teknik personelin, kendi pozisyonuna ait brüt ücreti tam olarak hak etmiş olacağı,
Aynı maddenin on dokuzuncu fıkrasında, teknik personele yapılacak aylık brüt ücret ödemesinin birim fiyat teklif cetvelinde teknik personel gideri olarak teklif edilen birim fiyattan daha düşük olmayacağı,
Takip eden fıkrada ise, teknik personele teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyattan daha düşük ödeme yapıldığının tespit edilmesi halinde, müteakip hakedişte düşük ödeme yapılan personel brüt maaşının 10 (on) katı oranında aylık ceza kesintisi yapılacağı, düzenlenmiştir.
Tip sözleşmenin “ Hakedişler ve Ödeme Şekli” ile ilgili 13.3.2 hükmünde ise,
“13.3.2. Destekleyici mahiyetteki belgeler İdareye ulaştıktan sonra İdare, hakedişleri düzenleyerek en geç otuz (30) gün içinde Danışmana gerekli ödemenin yapılmasını temin edecektir. Hakedişlerin sadece gerekli belgelerle yeterli ölçüde tevsik edilmeyen bölümüne ait ödemeler geciktirilebilir. Fiili ödeme ile yapılmasına yetki verilen harcamalar arasında herhangi bir tutarsızlık ortaya çıktığı takdirde, İdare, bu farkı sonraki ödemelerin herhangi birine ilave edecek veya bu ödemelerden düşecektir. ”denilmektedir.
Mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir teknik personele yapılacak ödemenin, herhangi bir hakediş döneminde çalıştığı sürenin o ay için çalışılması gereken süreye oranlanmasıyla elde edilen değerin, bu teknik personelin teklif cetvelinde kendi pozisyonuna ait ücretiyle çarpımı sonrasında ortaya çıkan brüt ücreti kadardır. Teknik personele herhangi bir hakediş dönemindeki çalışması karşılığında ödenen brüt ücretin, bu şekilde hesaplanan brüt ücretten düşük olması halinde, takip eden hakedişte düşük ödeme yapılan personel brüt ücretinin 10 katı tutarında ceza kesintisi yapılacağı, Tip Sözleşmenin 13.2.2. maddesinden bağımsız olarak karalaştırlmıştır. Yani, Tip sözleşmenin 13.2.2 maddesinde öngörülen düzenleme, eksik veya fazla yapılan ödemelerin ödenmesi ve kesilmesiyle ilgili olup, Sözleşmenin 55.1.2. maddesinde düzenlenen ceza kesintisiyle bir ilgisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla sorumluların bu maddeye dayalı savunmaları dayanaktan yoksundur.
Ancak, rapordaki kamu zararı hesabının, Subat 2015 ayındaki eksik ödemeler ve Haziran 2015 ayındaki eksik ödemeler sebebiyle tehsil edilmesi gereken cezalardan oluştuğu görülmüştür. Haziran 2015 ayındaki eksik ödemelerin, SGK mevzuatı ile sözleşmede brüt ödemeler için öngörülen uyumsuzluklardan kaynaklanması karşısında, bu ödemeler için de ceza kesintisi yapılması hakkaniyete uygun değildir. Dolayısıyla yalnızca Subat 2015 ayına ait eksik ödemeler sebebiyle yapılması gereken ceza kesintilerinin kamu zararı olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”