Derneklere, birlik ve vakıflara nakdi kaynak aktarılması
.......... Belediyesi tarafından derneklere, birlik ve vakıflara nakdi kaynak aktarılması sonucunda toplam.......TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde,
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.
Anılan maddeye istinaden çıkarılan” Dernek, Vakıf, Birlik. Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik” in 4/c maddesinde “Yardım", "İdare bütçelerinden teşekküllere yapılacak nakdî yardımı, ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesi Belediyelerin diğer kuruluşlarla ilişkilerini düzenlemektedir.
Anılan maddede aynen “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.
b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
d) Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.
Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanılamaz.
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.
(Ek fıkra: 31/10/2016-KHK-678/11 md.) Afet, kitlesel göç ve teröre maruz kalan yerleşim birimlerinin belediyeleri ile bu Kanunun 45 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilen belediyelerde, vali veya belediye başkanı, aksayan belediye hizmetinin başka bir belediye tarafından yerine getirilmesini talep edebilir. Yardım istenilen belediye, meclis kararına gerek olmaksızın İçişleri Bakanının izniyle bu talebi yerine getirebilir.”
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, 5018 sayılı Kanunun bütçelerden yardım yapılmasına imkân veren 29. maddesindeki hüküm, 6360 sayılı Kanunun 19 maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 75 maddesine eklenen fıkra ile hem belediyeler hem de özel idareler ve bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için 6360 sayılı Kanunun Resmi Gazetede yayımı tarihi olan 06.12.2012 tarihi itibarı ile uygulanmayacağı için söz konusu kurumlar için bütçelerine ödenek koymak sureti ile yardım yapılması uygulaması kaldırılmıştır.
Yapılan incelemede, ...., ....., ......., .....,.......numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan ödemelerin fatura karşılığı olduğu ve nakdi olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. ...., .....,......,.......numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan ödemelerin 5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesi kapsamında Belediye ile dernekler arasında imzalanan sözleşmelere dayandığından bu ödemelerde mevzuat açısından kamu zararına neden olacak bir husus bulunmadığı görülmüştür......., ...... numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan ödemeler ise nakdi yardım mahiyetindedir ve bu haliyle mevzuata aykırıdır.
Bu itibarla, .....,....., ....., ....numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan fatura karşılığı yapılan .......TL, 5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesi kapsamında değerlendirilen...., ...., ....,....numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan .....TL olmak üzere toplam ........ TL’nin mevzuatına uygun olduğuna ve tutarla ilgili ilişecek bir husus bulunmadığına,
...., .... numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan nakit ödemelerin ise direkt nakdi kaynak aktarması şeklinde olduğundan toplam ....... TL’nin Harcama Yetkilisi......Gerçekleştirme Görevlisi .......ile Diğer Sorumlular (Encümen Azaları) ......(Belediye Başkanı),.....(Mali Hiz. Müd.), .....(Yazı İşl. Müd.), .....(Encümen Üyesi), ...............'e(Üye),
Müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye........’in karşı oy gerekçesi,
“Mevzuat hükümleri gereğince Belediye bütçelerinden derneklere ve dernek temsilcilerine hiçbir surette nakdi aktarma yapılması mümkün değildir. Bu sebeple, ...., ....., ...., .... ve ..... yevmiye numaralı ödeme emri belgelerine istinaden yapılan toplam ........TL'nin nakit olarak ilgili derneklere veya temsilcisilerine aktarıldığı anlaşıldığından kamu zararı olan bu tutar için sorumlular adına tazmin hükmolunması uygun olur.”
Üye .......’in karşı oy gerekçesi,
“Yapılan harcamaların tamamı Belediyenin görev ve yetkileri çerçevesinde değerlendirildiğinden kamu zararı oluşmadığına karar verilmesi uygun olur.”