Maaş farkı ödemesi
Genel Müdürlükte Yatırım İşleri Daire Başkanı olarak görev yapan .........’un, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine aykırı olarak atanması sebebiyle, maaş ödemesinin mevzuata aykırı olarak yapılması neticesinde .........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesinde,
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık
Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında, 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin, Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır” hükmü yer almaktadır. Söz konusu madde hükmünde, sürelerin hesabında 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışılan sürelerin, başkaca bir şarta bağlı kalmaksızın tamamının hesaba katılacağı ifade edilmektedir.
217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde,
“Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşları şunlardır:
a) Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı kuruluşlar,
b) İl Özel İdareleri ve belediyeler, bunların birlikleri ve bunlara bağlı iktisadi müesseseler, işletmeler,
c) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri,
d) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları dışında kalan ve kamu fonu kullanan, özel kanunlarla veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kuruluşları ve bu nitelikteki bankalar ve bunların en az sermayesinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle kurdukları müessese, ortaklık ve iştirakler,
e) Döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla kurulan fonlar ve kefalet sandıkları.
Askeri kurum ve kuruluşların 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile ek ve değişikliklerine tabi personeli bu Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamı dışındadır” hükümlerine yer verilmiştir. Söz konusu hükümlere 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde işaret edilmiştir. Maddenin (b) bendinde Belediyelere bağlı iktisadi müesseseler ve işletmeler de sayılmaktadır. ......... A.Ş.’nin hissesinin % 99,4’nünün ......... Belediyesine ait olduğu görüldüğünden, mezkur şirketin Belediyeye bağlı iktisadi müessese olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında işaret edilen süre hesabında, ilgilinin .........A.Ş.’de çalıştığı sürelerin tamamının dikkate alınması gerekmektedir.
Diğer taraftan Devlet Personel Başkanlığının......tarih ve ........sayılı görüşünde de belediye şirketlerinin kanun hükmünde kararnamenin kapsamında yer aldığına dair kararın yer aldığı ve .....tarih ve ...... sayılı görüşünde de 68/B maddesinde yer alan sürelerin hesaplanmasında, hisselerinin yarısından fazlası kamu kuruluşlarına ait şirketlerde, çalışılan sürenin tamamının hesaplanacağı görüşüne yer verildiği görülmüştür.
Maddeye konu ataması yapılan.........’un, ......... Belediyesi şirketi olan ....... A.Ş.’de 9 yıl 1 ay 17 gün, ....... Belediyesinde 3 yıl 2 ay 14 gün, askerlikte 2 ay 7 gün olmak üzere toplam 12 yıl 6 ay 8 gün hizmetinin bulunduğu, dolayısıyla ilgilinin atandığı kadroya ilişkin 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında düzenlenen şartları taşıdığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Genel Müdürlükte Yatırım İşleri Daire Başkanı olarak görev yapan .........’un göreve atanmasında hukuka aykırılık görülmediğinden, işgal ettiği kadroya dair ödenen maaş farkına ilişkin mevzuatına uygun olduğu anlaşılan .......... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye.....ve Üye ........’un karşı oy gerekçesi:
“657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesinde, 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl hizmet ve yükseköğrenim şartı getirildikten sonra bu sürelerin hesabında, 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin, Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınacağı ifade edilmiştir.
217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde ise bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşları,
“a) Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı kuruluşlar,
b) İl Özel İdareleri ve belediyeler, bunların birlikleri ve bunlara bağlı iktisadi müesseseler, işletmeler,
c) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri,
d) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları dışında kalan ve kamu fonu kullanan, özel kanunlarla veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kuruluşları ve bu nitelikteki bankalar ve bunların en az sermayesinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle kurdukları müessese, ortaklık ve iştirakler,
e) Döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla kurulan fonlar ve kefalet sandıkları” olarak sayılmıştır.
........ A. Ş.’nin, 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden, ilgilinin mezkur şirkette yükseköğrenim gördükten sonra çalıştığı sürenin, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi hükmüne paralel olarak altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınması gerekmektedir. Dolayısıyla ilgilinin toplam hizmet süresinin 9 yıl 4 ay 14 gün olarak hesaplanması gerektiğinden, atandığı kadroya ilişkin süre şartını taşımadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla raporda belirtilen kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir”