Harcırah unsurları dışında ödeme
A) ......... ili tarihi doku ve kültür varlıklarına yönelik koruma ve yaşatma projelerinin ..... İlinde gerçekleştirilen “......... Fuarı” nda ....... İlinin tanıtılması faaliyetlerine ilişkin geçici görevlendirmeye ait .......tarafından hazırlanan harcırah beyannamesinde, görev mahalli ve memuriyet mahallinden görev mahalline yapılan yolculukta uğranılan diğer illerde, harcırah unsurları dışında ödeme yapılması suretiyle.........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Muvakkat Vazife Harcırahı (Yol Masrafı ve Yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde, “Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere” yol masrafı ve yevmiye ile bagaj ve nakil vasıtası mastaflarının ödeneceği ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun “Yurt İçinde Verilecek Gündeliklerin Miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinin (d) fıkrasında, “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir” hükümlerine yer verilmiştir.
6245 sayılı Kanunda harcırah unsurları sınırlı olarak sayılmaktadır. Mezkur görevlendirmeye ilişkin harcırah beyannamesinde ise söz konusu harcırah unsurları dışında yemek bedeli, oto yıkama, otopark, kuruyemiş vs. ödemelere de yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu ödemelerin ..... ilinde gerçekleştirilen “..........Fuarı” ile ilgili olarak Temsil ve Ağırlama tertibinden ödendiği anlaşıldığından konunun bu yönüyle değerlendirilmesi gerekli görülmüştür.
İçişleri Bakanlığının .....tarih ve ..... sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla,
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,
için yapılır” hükümleri yer almaktadır.
Aynı Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise,
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan,
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır” hükümlerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede,.....ilinde düzenlenen “........Fuarı” na ilişkin Mutemet........’a, söz konusu fuarın gerektirdiği giderlere ilişkin, fatura veya perakende satış fişlerini ibraz ettiği ödemelerin gerçekleştirildiği, ancak bu ödeme kalemleri içinde Temsil ve Ağırlama Yönergesi kapsamında değerlendirilemeyecek ödemelerin yer aldığı görülmüştür. Şöyle ki ...... İlinin tanıtımı için alınan yöresel kuruyemiş bedellerinin ödenmesi söz konusu Yönerge kapsamında değerlendirilebilirken, kimin veya kimlerin yararlandığı belli olmayan ve görev ile ilişkilendirilmesi mümkün olmayan yüklü miktardaki yemek bedellerinin Temsil ve Ağırlamaya ilişkin Yönerge kapsamında değerlendirilmesi mümkün görülmemektedir.
Diğer taraftan ....tarih ve ....sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli idareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar ve Tanıtma Giderleri” başlıklı 37 nci maddesinde,
“(1) Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.
(2) Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilecek personel ve ilgili yönetmeliklere göre görevlendirilecek mihmandarlar tarafından yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde,
a) Harcama talimatı,
b) Fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış fişi ve adisyon,
c) Mihmandar Hesap Cetveli (Örnek: 26)
ödeme belgesine eklenir.
(3) Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir” hükümleri yer almaktadır. ........tarafından ibraz edilen yemek bedellerine ilişkin fatura ve fişlerin mezkur Yönetmelikte temsil ve ağırlama giderleri için aranan belgelerin mahiyetini teşkil etmediği, yemek faturalarında, misafir sayısının belirtilmediği ve adisyonların yer almadığı görülmüştür. Diğer taraftan sorumluların savunmalarında ifade ettikleri kuruyemiş bedelinin Belediye bütçesine yatırıldığına ilişkin herhangi bir belgeye rastlanmamıştır.
Bu itibarla,.....İlinde gerçekleştirilen “.......Fuarı” nda........ İlinin tanıtılması faaliyetlerine ilişkin geçici görevlendirmeye ait .......... tarafından hazırlanan harcırah beyannamesinde, görev mahalli ve memuriyet mahallinden görev mahalline yapılan yolculukta uğranılan diğer illerde, harcırah unsurları dışında ödeme yapılması suretiyle ......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda,
Görevlilerin söz konusu fuar ile ilgili olarak gerçekleştirdikleri .......Gıda firmasından alınan kuruyemiş bedellerine ilişkin kamu zararı oluşmayan .......TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Söz konusu görevlendirmede gerçekleştirilen, kimlerin faydalandığı belli olmayan ve Temsil ve Ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayan yemek bedellerinin ödenmesi suretiyle oluşan ...... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ........ ve ...........’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı.....ve Üye .......’in karşı oy gerekçesi:
“...... İlinde gerçekleştirilen “......Fuarı” ile ilgili Mutemet ........ tarafından düzenlenen harcırah beyannamesinde yer alan ödeme kalemleri, Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında beldenin tanıtımı için gerçekleştirilen giderleri kapsadığından ve ödemelerin tamamına ilişkin fiş ve fatura gibi kanıtlayıcı belgelerin ödeme emri belgesi ekinde yer aldığı görüldüğünden, gerçekleştirilen tüm ödemelerle ilgili kamu zararı oluşmadığına karar verilmesi gerekir”
B) Görev mahallinde gerçekleştirilen konaklamalarda görevlendirilen personel yanında konaklayanlara mevzuata aykırı olarak konaklama bedeli ödenmesi suretiyle........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Muvakkat Vazife Harcırahı (Yol Masrafı ve Yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde, “Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere” yol masrafı ve yevmiye ile bagaj ve nakil vasıtası mastaflarının ödeneceği ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun “Yurt İçinde Verilecek Gündeliklerin Miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinin (d) fıkrasında, “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir” hükümlerine yer verilmiştir.
6245 sayılı Kanunda harcırah unsurları sınırlı olarak sayılmaktadır. Mezkur görevlendirmeye ilişkin harcırah beyannamesinde ise görevlendirilen kişi dışında farklı kişilerin konaklamalarına ilişkin ödemelere de yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu ödemelerin ........ ilinde gerçekleştirilen giderlerin “.........Fuarı” ile ilgili olarak Temsil ve Ağırlama tertibinden ödendiği anlaşıldığından konunun bu yönüyle değerlendirilmesi gerekli görülmüştür.
İçişleri Bakanlığının....tairh ve......sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise,
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan,
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır” hükümlerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede,......ilinde düzenlenen “.........Fuarı” na ilişkin Mutemet ..........’a, kendisince ibraz edilen konaklama faturalarının ödendiği, ancak söz konusu faturalarda, yalnızca konaklama bedeli şeklinde bir açıklama olduğu, sorumluların savunmalarında belirttiği kişilere ilişkin bilgilere yer verilmediği ve kaç kişinin kaldığının belli olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan ......tarih ve......sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli idareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar ve Tanıtma Giderleri” başlıklı 37 nci maddesinde,
“(1) Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.
(2) Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilecek personel ve ilgili yönetmeliklere göre görevlendirilecek mihmandarlar tarafından yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde,
a) Harcama talimatı,
b) Fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış fişi ve adisyon,
c) Mihmandar Hesap Cetveli (Örnek: 26)
ödeme belgesine eklenir.
(3) Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir” hükümleri yer almaktadır..........tarafından ibraz edilen konaklamaya ilişkin faturaların mezkur Yönergede temsil ve ağırlama giderleri için aranan belgelerin mahiyetini de teşkil etmediği, konaklama faturalarında misafir sayısının belirtilmediği görülmüştür.
Bu itibarla, ....... ilinde gerçekleştirilen “........Fuarı” ile ilgili görevlendirmeye ait ..........tarafından hazırlanan harcırah beyannamesinde.......Turizm firmasından alınan faturada belirtilen konaklama bedellerinin beyan edilerek, mevzuata aykırı olarak ödenmesi sonucunda oluşan ....... TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi ........ve Gerçekleştirme Görevlisi ........’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ............’in karşı oy gerekçesi:
“....... ilinde gerçekleştirilen “........” ile ilgili Mutemet .........tarafından düzenlenen harcırah beyannamesinde yer alan ödeme kalemleri, Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında beldenin tanıtımı için gerçekleştirilen giderleri kapsadığından ve ödemelerin tamamına ilişkin fiş ve fatura gibi kanıtlayıcı belgelerin ödeme emri belgesi ekinde yer aldığı görüldüğünden, gerçekleştirilen tüm ödemelerle ilgili kamu zararı oluşmadığına karar verilmesi gerekir”