Sözleşme ceza uygulaması
…………… Belediyesi ile …………… arasında imzalanan, “…………… İşinde” teknik şartnameye göre günlük olarak çalışması öngörülen araçlardan bir kısmının çöp döküm alanlarında bulunan kantar fişlerinden alınan tonaj ve plaka bilgilerine göre bazı günlerde çalıştırılmadığı, çalışmayan araçlar için sözleşmede öngörülen cezai hükümlerin uygulanmaması neticesinde …………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
…………… İlçesi …………… Dönemine Ait …………… Hizmet Alımı İşine ait teknik şartnamenin “Araçlar ve Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 18’inci maddesinde araçların özelliklerine ve sayılarına ilişkin bilgiler verilmiştir. Buna göre, bu iş kapsamında 24 adet en az 11 m3 atık kapasiteli, 2 adet en az 7 m3 atık kapasiteli ve 1 adet en az 13 m3 atık kapasiteli ÇAÇA-kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli olmak üzere toplam 27 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mezkûr şartnamenin 7 nci maddesinde ise, “… …………… ilçesinde toplanan çöp miktarı ortalama 420 ton/gün’dür. Yüklenici bu işin yapılması için teknik şartnamenin 18’inci maddesindeki araçları kullanacaktır…” denilmektedir.
Teknik şartname ile yukarıda yer verilen hususlara ilişkin yapılan düzenlemeler bu işin yapılması sırasında hizmet verilen alan içinde kent temizliğinin eksiksiz, zamanında, belirli bir program çerçevesinde yapılması ve bu konuda standardizasyon ve kalitenin sağlanması için konulmuş kurallardır. İhaleye ilişkin dokümanları hazırlayarak ihaleyi gerçekleştiren Temizlik İşleri Müdürlüğünce ilçe genelinde günde 420 ton çöp çıktığı ve bu miktarda çıkan atığın 27 araç ile toplanmasının zorunlu olduğu şartnamede belirtilmiştir. Bu sayıdan daha aşağıda araç çalıştırılması hem işlerin eksik yapılmasına veya aksamasına sebep olacak hem de şartnamede belirtilen hususlara aykırılık teşkil edecektir.
İlçe genelinde toplanan çöplerin ........Büyükşehir Belediyesi’ne ait döküm alanlarına taşındığı, buralarda döküm yapılmadan önce her bir aracın döküm yapacağı atık madde miktarının kantarlar ile ölçüldüğü ve bu ölçümün kantar fişleri ile plaka bazında belgelendiği görülmüştür.
…………… İlçesi …………… Dönemine Ait …………… Hizmet Alımına Ait Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,
“16.1 İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
1. Bu işin yerine getirilmesi için gerekli araçların iş başında bulundurulmaması halinde eksik olan her bir araç için sözleşme bedelinin 0,000003 oranında ceza kesilecektir. Günlük ceza miktarları yüklenicinin aylık hak edişlerinden kesilecektir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar ve teknik şartname ile sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin bu iş için her gün 27 tane araç çalıştırması gerektiği ve bu araçların iş başında bulundurulmaması halinde sözleşme hükümleri uyarınca ceza kesilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede “…………… İlçesi …………… Dönemine Ait …………… Hizmet Alım İşinde” çalışması gereken 27 adet aracın eksik olarak çalıştığı, sözleşme şartlarına aykırı olarak yapılması gereken işlerde bir aksama olduğuna dair net bir bulguya ulaşılamamıştır.
Bu itibarla, “…………… İlçesi …………… Dönemine Ait …………… Hizmet Alım İşinde” teknik şartnameye göre günlük olarak çalışması öngörülen araçların çalışması ve çöp toplama işinin yerine getirilmesinde bir aksaklık olmadığı düşünüldüğünden, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmadığı anlaşılmış olup …………… TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …………… ve Üye ……………’ın karşı oy gerekçeleri,
“…………… İlçesi …………… Dönemine Ait …………… Hizmet Alım İşi kapsamında eksik araç çalıştırılması sebebiyle sözleşmede öngörülen cezanın tahsil edilmemesi sebebiyle kamu kaynağında artışa engel olunması suretiyle gerçekleşen kamu zararının, muayene ve kabul komisyonu üyelerine ödettirilmesi gerekmektedir.”