Sosyal denge tazminatı ödemesi
…………… Belediye Başkanlığı ile Belediye ve ……………arasında belediye memurlarının sosyal denge tazminatı için imzalanan ve …………… tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesinin mevzuata aykırı hükümler içerdiği, ……………yılında Belediye personelinden emekli olanlara ikramiye ödemesi yapılması neticesinde ……………TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kanunun 33 üncü maddesiyle değişik Ek 15 inci maddesinde belediyelerde istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceği, bu tazminatın aylık tutarının 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ile ilgili belediyede en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesi de 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kanun ile değişikliğe uğramıştır. Maddede, söz konusu sözleşmelerin nasıl imzalanacağı, ne kadar süreyle geçerli olabileceği, hangi durumlarda sözleşme yapılamayacağı ve hangi durumlarda sözleşmelerin hükümsüz kalacağı ifade edilmiştir.
4688 sayılı Kanuna 6289 sayılı Kanunla Geçici 14 üncü madde eklenmiş ve 15.03.2012 tarihinden önce akdedilen sözleşmelerin yeni dönemdeki durumunun ne olacağı, bu sözleşmelerin 31.12.2015 tarihinden önce çeşitli sebeplerle sona ermesi durumunda yeni sözleşmelerin hangi şart ve kurallara bağlı olarak imzalanacağı, tavan tutarın ne alınması gerektiği gibi hususlara yer verilmiştir.
Yeni akdedilecek sözleşmede tavan tutarın ne alınması gerektiğini açıklayan maddede aynen: “… ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde, üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31.12.2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı dördüncü bölümünün 7 nci maddesinde,
“4688 sayılı Kanunun geçici 14 üncü maddesinde yer alan "31/12/2015" ibaresi "31/12/2017" şeklinde uygulanır.” denilmektedir.
Buna göre 15.03.2012 tarihinden önce bir sözleşme imzalanmışsa, bu sözleşme, süresi bitinceye kadar geçerli olacaktır. Söz konusu sözleşmenin çeşitli sebeplerle 31.12.2017 tarihinden önce sona ermesi durumunda 31.12.2017 tarihine kadar yeni bir sözleşme imzalanabilecek, ancak eski sözleşmede unvanlar itibariyle belirlenen tutarın 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmesi durumunda bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yani 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilecektir. Ancak 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşmede yer almayan bir ödemenin daha sonra yapılacak sözleşmelere eklenmesi ve yeni bir ödemenin ihdas edilmesi mümkün değildir.
……………Belediye Başkanlığı ile …………… arasında 26.04.2011 tarihinde Toplu İş Sözleşmesi imzalanmıştır. Bu sözleşmenin yürürlük maddesine göre sözleşmenin sona erme tarihi 01.05.2012’dir. Dolayısıyla yukarıda belirtilen tarihte yani 11.04.2012 tarihinde uygulamada olan sözleşme bu sözleşmedir. Bu sözleşmenin “Aylık Sosyal Denge Yardımı” başlıklı 21 inci maddesinde:
“İşveren çalışan her bir memur için, Belediye imkanları elverdiği sürece, Her ayın 15'inde,
a-Fiilen görev yapan 657 sayılı yasaya tabi Başkan Yardımcılarına (aylık net) 1.500 TL sosyal denge yardımı yapılır.
b- Fiilen görev yapan birim Müdürlerine (aylık net) 1.000 TL sosyal denge yardımı yapılır.
c- Kadrosu müdür olup farklı görevlerde çalışanlara ,İç Denetçilere ve Müfettişlere (aylık net) 1.000 TL sosyal denge yardımı yapılır.
d-Müdür Yardımcılarına, Müfettiş yardımcılarına, Zabıta Amiri, Zabıta Komiseri, Zabıta Komiser muavini, Şeflere ve Avukatlara (aylık net) 750 TL sosyal denge yardımı yapılır.
e- Diğer Memur personele (aylık net) 500 TL sosyal denge yardımı yapılır.
f-Belediye Başkanınca uygun görülen başarılı personele tutarı yine Belediye Başkanınca belirlenen miktarda ikramiye verilebilir.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda adı geçen sözleşmenin sona ermesinden sonra aynı sendika ile ............Belediyesi arasında ……………tarihinden itibaren geçerli olacak yeni bir sözleşme imzalanmış, yeni sözleşmede 2012 yılındaki sözleşmede yer almayan ve tavan tutarların hesabına dahil edilmeyen emeklilik destek ödemesi adı altında ikramiye ödemesi eklenerek ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.
Yeni sözleşmenin “Sosyal Yardımlar” başlıklı 15 inci maddesinde:
“a- Fiilen görev yapan Başkan Yardımcılarına aylık net 2200 TL sosyal denge yardımı yapılır.
b)Fiilen görev yapan birim müdürlerine aylık net 1500 TL sosyal denge yardımı yapılır.
c)İç Denetçilere, Müfettişlere, Uzmanlara ve Başkanlık Makamı tarafından koordinatörlük görevi verilenlere aylık net 1500 TL sosyal denge yardımı yapılır.
ç)Müfettiş Yardımcılarına, Müdür Yardımcılarına, Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarına, Zabıta Amirlerine, Zabıta Komiserlerine ve Zabıta Komiser Muavinlerine, Şeflere, Avukatlara ve nikah akdi gerçekleştirme yetkisi bulunup nikah memuru olarak görev yapanlara aylık net 1100 TL sosyal denge yardımı yapılır.
d) Kadrosuna bakılmaksızın (a), (b), (c) ve (ç) bentleri dışında görev yapan diğer memur personele aylık net 800 TL sosyal denge yardımı yapılır.
...
f) 15.03.2016-14.06.2016 tarihleri arasında emeklilik müracaatında bulunan memurlara 20.000 TL, 15.06.2016-31.12.2016 tarihleri arasında emeklilik müracaatında bulunan memurlara 10.000 TL olmak üzere, emeklilik aylığının bağlanmasına müteakip emeklilik destek ödemesi yapılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 2012 yılında geçerli olan ve tavan tutarların hesaplanmasında esas alınan sosyal denge sözleşmesinde yer almayan, ancak 2016 yılında yürürlükte bulunan sözleşmeye emekli olanlara ikramiye ödenmesini öngören bir madde eklenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Son olarak 5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediye Başkanı” başlıklı 37 nci maddesinde Belediye Başkanının belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu ifade edilmiştir. Bu hükümden hareketle Belediye Başkanı veya onun yetkili kıldığı kişilerin Belediyede çalışan personele de sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşme, temsilcisi olduğu idare için bağlayıcılık taşımakta olduğundan, mevzuata aykırı hükümler içeren sözleşmeyi imzalayan sıfatıyla harcama talimatını veren Belediye Başkanının oluşan kamu zararından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, …………… Belediye Başkanlığı ile …………… arasında belediye memurlarının sosyal denge tazminatı için imzalanan ve ……………tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesinin mevzuata aykırı hükümler içerdiği, …………… yılında Belediye personelinden emekli olanlara ikramiye ödemesi yapılması neticesinde oluşan ……………TL kamu zararının,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
……………TL’sinin Sözleşmeyi İmzalayan ……………, Harcama Yetkilisi …………… ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
……………