Sosyal denge tazminatı
Kadrosu başka kurumda olup geçici görevle........Büyükşehir Belediyesi’nde çalışan ........’a mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucunda ........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Kurumlar Arası Geçici Süreli Görevlendirme” başlıklı Ek 8 inci Maddesinde,
“Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir:
a) Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunması şarttır.
b) Geçici süreli görevlendirilen memurlar, geçici süreli olarak görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.
c) Geçici süreli olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alır. Bu memurların kadroları ile ilişkileri, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.
d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır, gerekli görülmesi hâlin-de bu süre bir katına kadar uzatılabilir.
e) Geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması şarttır.
f) Geçici süreli görevlendirmede memurun muvafakati aranır
Birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebilir” hükükmlerine yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci Maddesinde de,
“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıya alınan yasal düzenlemelere göre, 657 sayılı kanunun Ek 8 inci Maddesine göre Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme usulüyle görevlendirilen personelin, geçici görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden faydalanabilmeleri için, bu ödemelerin düzenlendiği mevzuatında, söz konusu geçici görevli personelin de bu ödemelerden yararlanabileceğine dair düzenleme bulunmasına bağlıdır.
Sosyal denge tazminatı ödemesinin düzenlendiği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci Maddesi incelendiğinde, Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceği düzenlenmiştir, ancak Belediyelerde bu istihdam şekli dışında çalışan/çalıştırılan personele, bu ödemenin yapılabileceği şeklinde bir düzenlenme bulunmamaktadır.
Belediyede geçici görevli olarak çalışan personel, belediyenin kadro ve pozisyonunda istihdam edilmediğinden, sosyal denge tazminatı ödemesinden yararlanması mümkün değildir.
Ayrıca, geçici görevle bulunulan kurum personelinin yararlandığı sosyal denge tazminatı ödemesinin dayanağı olan KHK’de, geçici görevli personele bu ödemenin yapılmasına imkân verilmediğinden, ......... Büyükşehir Belediyesinde geçici görevli olarak çalışan ........ Bakanlığı personeline, sosyal denge tazminatı ödenemez.
Son olarak 5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediye Başkanı” başlıklı 37 nci maddesinde Belediye Başkanının belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu ifade edilmiştir. Bu hükümden hareketle Belediye Başkanı veya onun yetkili kıldığı kişilerin geçici görevle Belediyede çalışan personele de sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşme, temsilcisi olduğu idare için bağlayıcılık taşımakta olduğundan, mevzuata aykırı hükümler içeren sözleşmeyi imzalayan sıfatıyla harcama talimatını veren Belediye Başkanının oluşan kamu zararından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, Kadrosu .......Bakanlığında olup geçici görevle ........Büyükşehir Belediyesi’nde çalışan ...........’a mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan ......... TL kamu zararının,
...... TL’sinin (Büyükşehir Belediye Başkanı) ......, Harcama Yetkilisi ......... ile Gerçekleştirme Görevlisi ...........’e
....... TL’sinin (Büyükşehir Belediye Başkanı) ......., Harcama Yetkilisi .........ile Gerçekleştirme Görevlisi .........’ye
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ......ve Üye ........’in karşı oy gerekçesi:
“375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci Maddesinde,
“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar” hükümleri yer almaktadır. Söz konusu maddede kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen ödemelerden yararlanamayacakları belirtilmiş ancak aynı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca yapılan geçici süreli görevlendirmeler bu maddenin istisnası olarak sayılmıştır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir” hükmü yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, görevlendirilen personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek (Sağlık ve Sosyal İşler Daire Başkanı) süreli de olsa Belediye Kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen “kadro ve pozisyonlarda istihdam” olarak değerlendirilmesi gerekir. Dolayısıyla imzalanan sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşmede, geçici görevli personele de tazminat ödenmesi imkanı verildiğinden, yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir”