Sigorta teşviklerinin ve teşviklere ait KDV bedelinin hakedişlerden kesilmemesi
........ Belediyesi tarafından Müteahhit ..............Ltd. Şti. yüklenimindeki “..............İşi”ne ait hakediş ödemelerinde 6661 sayılı Kanun, sözleşme ve idari şartname hükümlerine uyulmadığı yararlanılan sigorta teşviklerinin ve teşviklere ait KDV bedelinin hakedişlerden kesilmemesi neticesinde ...........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
A) “...............İşi”ne ait hakediş ödemelerinde 6661 sayılı Kanun, sözleşme ve idari şartname hükümlerine uyulmayarak yararlanılan sigorta teşviklerinin hakediş ödemelerinde kesilmemesi sonucu .......... TL kamu zararı oluşması hususuyla ilgili olarak,
6661 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun' un 17 nci maddesi ile 5510 sayılı Kanuna geçici 71 inci maddenin 1 inci fıkrasında,
(1) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında haklarında uzun vadeli sigorta kolları hükümleri uygulanan sigortalıları çalıştıran işverenlerce,
a) 2016 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde prime esas günlük kazancı Bakanlar Kurulunca belirtilen tutar ve altında bildirilen sigortalıların toplam prim ödeme gün sayısını geçmemek üzere, 2017 yılında cari aya ilişkin verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,
b) 2017 yılı içinde ilk defa bu Kanun kapsamına alınan işyerlerinden bildirilen
sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,
2017 yılı Ocak ila Aralık ayları/dönemleri için Bakanlar Kurulunca tespit edilen günlük tutar ile çarpımı sonucu bulunacak tutar, bu işverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden mahsup edilir ve bu tutar Hazinece karşılanır.
5510 sayılı Kanuna geçici 71 inci maddenin 8 inci fıkrasında, “4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin bilinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca Hazine tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hakedişinden kesilir.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere, Hazine tarafından karşılanan asgari ücret destek tutarlarının müteahhidin hakedişlerinden kesinti yapılması gerekmektedir. Söz konusu hizmet alım işinde Hazine tarafından karşılanacak sigorta teşvik tutarının yüklenici hakedişlerinden kesilmemesi sonucu toplam ........ TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
B) “..........İşi”ne ait hakediş ödemelerinde 6661 sayılı Kanun, sözleşme ve idari şartname hükümlerine uyulmayarak yararlanılan sigorta teşviklerine ait KDV bedellerinin hakediş ödemelerinde kesilmemesi sonucu .......TL kamu zararı oluşması hususuyla ilgili olarak,
3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun “Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1 inci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“Türkiye'de yapılan aşağıdaki işlemler katma değer vergisine tabidir:
1. Ticari, sınai, zirai faaliyet ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde yapılan teslim ve hizmetlerin KDV’ye tabi olduğu,”
“Teslim ve hizmet işlemlerinde matrah” başlıklı 20 nci maddesinin 1 ve 2 nci fıkralarında,
“1. Teslim ve hizmet işlemlerinde matrah, bu işlemlerin karşılığını teşkil eden bedeldir.
2. Bedel deyimi, malı teslim alan veya kendisine hizmet yapılan veyahut bunlar adına hareket edenlerden bu işlemler karşılığında her ne suretle olursa olsun alınan veya bunlarca borçlanılan para, mal ve diğer suretlerde sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaat, hizmet ve değerler toplamını ifade eder,” hükümleri yer almaktadır.
Katma Değer Vergisi Kanunu Hükümlerinden ve sözleşme hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mal ve hizmetin teslimi anında Katma Değer Vergisini doğuran olay meydana gelmektedir. Mal teslimi ve hizmet ifalarında KDV Matrahı bu işlemlerin karşılığını teşkil eden bedel olduğundan, verilen hizmet ifasına yönelik düzenlenen hak ediş tutarı KDV matrahını oluşturmaktadır. Bu nedenle, düzenlenecek faturada toplam hak ediş bedeli üzerinden (asgari ücret destek primi dahil) KDV hesaplanacaktır. Hazine ödemelerinin hak ediş bedeli üzerinden mahsubu aşamasında hakedişe yönelik düzenlenen faturada toplam bedel üzerinden KDV hesaplandığından, hak ediş belgesi üzerinde kesintiler bölümünde gösterilen asgari ücret destek primi kesintinin hak edişte KDV’li tutardan düşüldüğünden söz konusu tutara da KDV ilave edilerek kesintinin yapılması gerekmektedir. Söz konusu hizmet alım işinde Hazine tarafından karşılanacak sigorta teşvik tutarının %18 oranında KDV ödemesinden oluşan toplam........TL ödemenin yüklenici hakedişinden kesilmemesi sonucu ayrıca kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Yukarıda (A) ve (B) şıklarında açıklandığı üzere Hazine tarafından karşılanan teşvik tutarlarının ve bu tutarlara ait KDV’lerin yüklenici firmaya hakediş ödemeleri yapılırken hakedişten kesilmediği böylece kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.......TL sigorta teşvik ödemesi ve bu ödemeye ait ......TL KDV tutarı olmak üzere toplam ...... TL’nin yüklenici hakedişlerinden kesilmemesinin kamu zararı oluşturduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, .......... Belediyesi tarafından Müteahhit .......Ltd. Şti. yüklenimindeki “......... İşi”ne ait hakediş ödemelerinde 6661 sayılı Kanun, sözleşme ve idari şartname hükümlerine aykırı olarak, yararlanılan sigorta teşviklerinin ve teşviklere ait KDV bedelinin hakedişlerden kesilmemesi neticesinde oluşan.......TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Temizlik İşl. Müd. V.) ......ile Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Müd. )........’a,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü
Üye..........'in karşı oy gerekçesi,
“6661 sayılı Kanun çerçevesinde yükleniciye Hazine tarafından verilen sigorta ödemeleri ve bu ödemelere ait KDV teşvik kapsamında olup, yapılan iş dolayısıyla elde edilen hakedişten kesinti yapılmasına gerek yoktur.”