Damga Vergisi
......... Belediyesi tarafından Müteahhit ............ Ltd. yüklenimindeki “................ İşi” nde ........tarihinde yapılan ikinci ‘ek sözleşme 2’ ile yeni bir sözleşme imzalanmasına rağmen, sözleşmeden tahsil edilmesi gereken Damga Vergisinin tahsil edilmemesi sonucunda ...........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
İdare ile müteahhit arasında yapılan ‘ek sözleşme 2’ nin 3.2 nci maddesinde,
........ tarihli sözleşmenin 8.3.1. ( “Sözleşmeye konu olan yatırımların ve işlerin yapılacağı yerlerin yıllık ayni hak /şahsi hak (kira bedeli) bedeli KDV Hariç .........- TL (........TL)’ dir. Bu bedel her yıl TEFE-TÜFE oranında artırılacaktır. Bunlardan yüksek olanı uygulanacaktır. )
YENİ DÜZENLENMİŞ HALİ :
“Sözleşmeye konu olan yatırımların ve işlerin yapılacağı yerlerin yıllık ayni hak /şahsi hak (kira bedeli) bedeli KDV Hariç .......- TL (........ –TL)’ dir. Bu bedel her yıl, bulunduğu yıla ait TEFE-TÜFE Ocak ayı endeks oranında artırılacaktır. Bu oranlardan yüksek çıkacak olan fiyat uygulanacaktır,” şeklinde değiştirilmiştir.
3.3 üncü maddesinde ise,
Ek sözleşmenin 3.2. maddesi, (“....., ......, ........ Düzenli depolama Alanlarında sözleşme tarihinden itibaren, tesisler kuruluncaya kadar ve tesisler kurulduktan sonra da değerlendirilmeyen atıklar için, ........ ilçesinde ise 2017 yılından itibaren toplam günlük.........ton atığın serilmesi, sıkıştırılması örtü toprağı serilmesi ve düzenli depolanması işi HAK SAHİBİ tarafından yapılacaktır. Bunun için İDARE tarafından HAK SAHİBİ ne, Katı Atık Depolama alanlarına gelen her ton Katı Atık başına ......... TL+KDV ödenecektir. Bununla ilgili olarak hazırlanan ve iş bu sözleşmenin ekinde yer alan “Maliyet Hesap Tablosu”nda, detaylı olarak belirtilmektedir. Bu bedel her yıl TEFE-TÜFE oranında artırılacaktır. Bu oranlardan yüksek olanı uygulanacaktır,”) aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
YENİ DÜZENLENMİŞ HALİ:
“......, ......,..........Düzenli depolama Alanlarında sözleşme tarihinden itibaren, tesisler kuruluncaya kadar ve tesisler kurulduktan sonra da değerlendirilmeyen atıklar için, ...... ilçesinde ise 2017 yılından itibaren toplam günlük .........ton atığın serilmesi, sıkıştırılması örtü toprağı serilmesi ve düzenli depolanması işi HAK SAHİBİ tarafından yapılacaktır. Bunun için İDARE tarafından HAK SAHİBİ ne, Katı Atık Depolama alanlarına gelen atık başına.........TL+KDV ödenecektir. Bununla ilgili olarak hazırlanan ve iş bu sözleşmenin ekinde yer alan “Maliyet Hesap Tablosu” nda, maliyetler detaylı olarak belirtilmektedir. Bu bedel her yıl, bulunduğu yıla ait TEFE-TÜFE Ocak ayı endeks oranında oranın da artırılacaktır. Bu oranlardan yüksek olanı uygulanacaktır,”
Ek sözleşme 2 nin 3.4 üncü maddesi,
Ek sözleşmenin 3.9 uncu maddesi, (“Sözleşme ve şartnamelerde belirtilen hususlar, kusurlar ve eksikliklerin HAK SAHİBİ tarafından süreli olan hususlarda süresi içerisinde, süresi olmayan hususlarda İDARE’nin yazılı uyarısında ve/veya kontrol teşkilatının hazırlayacağı tutanakta verilen sürede yerine getirilmediği takdirde, HAK SAHİBİ geçen her gün için, bulunduğu yıla ait ayni hak / şahsi hak bedelinin % 0,15 (binde on beş) artı 1.000 TL(bin TL) toplamı tutarında gecikme cezası ödeyecektir,”) aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
YENİ DÜZENLENMİŞ HALİ:
“Sözleşme ve şartnamelerde belirtilen hususlar, kusurlar ve eksikliklerin HAK SAHİBİ tarafından süreli olan hususlarda süresi içerisinde, süresi olmayan hususlarda İDARE’nin yazılı uyarısında ve/veya kontrol teşkilatının hazırlayacağı tutanakta verilen sürede yerine getirilmediği takdirde, HAK SAHİBİ geçen her gün için, bulunduğu yıla ait ayni hak / şahsi hak bedelinin % 0,15 (binde on beş) + 1.000 TL(Bin Türk Lirası.), yani, (gün sayısıx((ayni hak/şahsi hak bedeli x%0,15)+ 1.000 TL)) şeklinde toplamı tutarında gecikme cezası uygulanacaktır. Ayrıca söz konusu cezayı oluşturan hususlar, kusurlar ve eksikliklerin giderilmeden üç kez arka arkaya tekerrür etmesi (her saha için ayrı ve aynı iş konusunda), sözleşmenin 13.3 maddesinde belirtilen fesih sebebi sayılacaktır.”
Ek sözleşme 2’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4 üncü maddesinde,
4.1 İşbu Ek Sözleşme, taraflar arasında ........tarihinde imzalanan ve işbu sözleşme ekinde bulunan “............... İşine Ait Sözleşme’nin eki ve tamamlayıcısı olup, ek sözleşmeler ile esas sözleşme bir bütün olarak değerlendirilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıya aldığımız ek sözleşme 2’ de ana sözleşme ve ek sözleşmenin sekiz maddesi değiştirilmiş ve ayrıca sözleşmenin 3.6 ncı maddesiyle 2011 yılında 10 yıllığına............A.Ş’ye ihale edilen............ihalesi, ihale süresi sonunda bu ihale kapsamına dahil edilerek 10 yıllığına yeni müteahhide verilmiştir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 14 üncü maddesinde,
“Kâğıtların Damga Vergisi bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet veya miktarlarda alınır,
Belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir. Bunların devri halinde aslından alınan verginin dörtte biri alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Ek sözleşme 2 ile ihale kapsamındaki işler ilave iş olarak başka bir yükleniciye devredildiği görülmüştür. Yeni sözleşmenin 4 üncü maddesinden de görüleceği üzere yapılan sözleşmenin ilk sözleşmelere ilave olarak yapıldığı ve ilk sözleşmeyi tamamlayıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, yeni bir sözleşme ve belli miktar para ihtiva eden değerli kağıttan bahsetmek mümkün değildir.
Bu itibarla, .....Belediyesi tarafından Müteahhit ......... Ltd. yüklenimindeki “...............” nde ........tarihinde imzalanan ikinci “ek sözleşme 2” ile yeni bir tutar ve sözleşme tesis edilmediği için söz konusu sözleşmeden Damga Vergisinin tahsil edilmemesi işleminin mevzuatına uygun olduğuna ve .........TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü
Üye .......’un karşı oy gerekçesi,
“...........İşi”nde .........tarihinde imzalanan ikinci ek sözleşme 2 ile yapılan işlemler ilave iş kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, yapılan işlemeler mevzuata aykırılık teşkil etmekte olup konunun idari yönden soruşturmaya tabi tutulması gerekmektedir.”