Tekniker kadrosuna atama yapılması
………… tarih ve ………..sayılı ilamın …. ncı maddesi ile,
Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan …………..’nun 13.10.2008 tarihinden itibaren kadronun gerektirdiği sınav şartını gerçekleştirmediği halde Tekniker kadrosuna atanması neticesinde oluşan ………….TL tutarındaki kamu zararının,
………….TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi ………….. ve Harcama Yetkilisi ……….. ile Üst Yönetici …………’a,
…………TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi ………….., Harcama Yetkilisi ………….. ile Üst Yönetici ………….’a,
…………TL’sinin ise Gerçekleştirme Görevlisi …………. ve Harcama Yetkilisi …………. ile Üst Yönetici ……………’a,
Müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa, sorumlular tarafından …. sayılı ilamın …. ncı maddesinde yer alan tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunulması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun ….. tarih ve …… tutanak sayılı kararı ile Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluklarının kaldırılmasını ve mevzuata aykırı atamaları yapan Belediye Başkanı ile birlikte atama onay belgelerinde atama teklifinde bulunan kamu personelinin de tespit edilerek sorumluluğa dâhil edilmesini teminen verilen bozma kararı gereğince ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine …… tarih ve …..sayılı ilamın …. ncı maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
05.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in yürürlüğe girdiği 04.07.2009 tarihine kadar (Resmi Gazete tarihi: 04.07.2009 Resmi Gazete Sayısı: 27278) yürürlükte kalan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” in “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri esas alınarak il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda istihdam edilen memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin ilk fıkrasında ise, “Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Yönetmelikte geçen, görevde yükselme, görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavı kavramlarına ilişkin tanımlar ise yine aynı Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin e, j ve k bentlerinde, “e) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, j) Görevde yükselme eğitimi: Görevde yükselmeye ilişkin olarak görevlerin özelliklerine göre verilecek hizmet içi eğitimi, k) (Değişik : 10.5.2001 - 24398 R.G.) Görevde yükselme sınavı: Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların tabi tutulacağı yazılı sınavı” şeklinde yapılmıştır.
Yönetmeliğin 5 inci maddesinde de, “Bu Yönetmeliğe tabi personel 12 hizmet grubuna, hizmet grupları da kendi içlerinde alt hizmet gruplarına ayrılmıştır.” denilmiş ve maddenin a bendinde ise, “a/3- Yönetim Hizmetleri Grubu” içerisinde yer alan Şef kadrosunun, görevde yükselme hususunda, Görevde Yükselme Eğitimi ve Görevde yükselme sınavına tabi kadrolar arasında yer aldığı belirtilmiştir.
Bahsedilen Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavının Usul ve Esasları” nın belirlendiği 3 üncü bölümünde yer alan “Görevde yükselme sınavı” başlıklı 9 uncu maddesinde ise, “(Değişik : 10.5.2001 - 24398 R.G.) Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır.” düzenlemesi bulunmaktadır
“İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” in yukarıda belirtilen maddelerindeki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, 5 nci madde de sayılan “Hizmet Gupları” içerisinde yer alan personelin Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere “görevde yükselme” suretiyle atanabilmeleri için görevde yükselme eğitimine katılmaları ve eğitimini tamamlayanların da kurumlarınca yaptırılacak görevde yükselme sınavına katılarak bu sınavda başarılı olmaları gerekmektedir.
Yukarıda tarihi ve numarası belirtilen ödeme emri belgeleri ve ekleri ile ……. Belediyesi personeline ilişkin personel dosyalarının incelenmesi sonucunda, Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapmakta iken 03.03.2004 tarihinde Sürveyan kadrosuna atanmasını takiben 13.10.2008 tarihinden itibaren Tekniker kadrosuna görevde yükselme suretiyle asaleten atamasının yapıldığı görülmüştür. Yapılan bu atamalarda zabıta memurluğu ile sürveyan kadrosu arasında maaş farkı bulunmakla birlikte, sürveyan kadrosundan tekniker kadrosuna geçişte herhangi bir maaş farkı oluşmamaktadır. Belediye memurlarının görevde yükselmesi ile ilgili yukarıda verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde sürveyan kadrosunun görevde yükselmeye tabi olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, zabıta memurluğu ile sürveyan kadrosuna geçiş görevde yükselmeye tabi değildir ve sınav şartının aranmaması gerekir. Dolayısıyla, söz konusu kadrolar arasında oluşan maaş farkının atama usulüne uygun olduğu için kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. İlgili kişinin daha sonra tekniker kadrosuna sınav şartını sağlamadığı atanması mevzuata aykırı olmakla birlikte, sürveyan ve tekniker kadrosu arasında herhangi bir maaş farkı bulunmadığı için kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, Zabıta Memurluğu kadrosunda görev yapan ……………’nun 13.10.2008 tarihinden itibaren sırasıyla sürveyan ve tekniker kadrolarına atanması neticesinde kamu zararı oluşmadığına dolayısıyla ………. TL tutarı ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,