Nakdi yardım
........ Belediyesi tarafından yükseköğrenim öğrencilerine mevzuata aykırı olarak herhangi bir inceleme yapılmadan sosyal yardım adı altında nakdi yardım yapılması suretiyle ........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14 üncü maddesinde,
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler…”
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinde,
“….n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, engellilere yönelik hizmetleri yürütmek ve engelliler merkezini oluşturmak,”
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde,
“….i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar,”
hükümleri yer almaktadır.
5102 Sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’unun “Burs ve Kredi Verilmesi” başlıklı maddesinde,
“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu, yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebilir.
Genel bütçeli daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadî teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, bütçenin transfer tertibinden yardım alan kuruluşlar, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme kapsam ve programına alınmış, hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tâbi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler, kamu bankaları, kanunlarla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurumlar ile kurul/üst kurullar ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (…) birinci fıkrada belirtilen yüksek öğrenim öğrencilerine burs, kredi ve nakdî yardım adı altında herhangi bir ödeme yapamazlar.”
hükümleri yer almaktadır.
.......... Belediyesi Sosyal Yardım Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin amacı, ........ İlçesi sınırları içerisinde ikamet eden, dar gelirli, yaşlı, dul, yoksul, muhtaç, kimsesiz, düşkün ve engelliler ile deprem, yangın, sel ve benzeri afetlere maruz kalan muhtaç kişilere bütçe imkânları dâhilinde yapılacak ayni, nakdi ve hizmet yardımı gibi sosyal yardımların yapılmasına dair usul ve esasları belirlemektir.”
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin uygulanmasında,
…..k) Nakdi yardım: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak para ya da para yerine geçebilecek banka kartı ve benzerini,
….m) Sosyal yardım: Bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşıyan kişilere yapılacak ayni, nakdi ve hizmet yardımlarını,”
“Sosyal yardımlara ilişkin genel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinde,
“Belediye bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşıyan kişilere sosyal yardımda bulunabilir.
Sosyal yardım uygulamalarına ait genel esaslar şunlardır,
a) Sosyal yardımlar kısmen ayni, kısmen nakdi ve kısmen hizmet yardımı şeklinde veya üç unsurda ayrı ayrı veya birlikte yapılabilir.
…
e) Sosyal yardım, aynı evde yaşayan hane halkından sadece birine verilebilir.”
“Sosyal Yardımlardan Yararlanma Usul ve Esasları” başlıklı ikinci bölümün “Sosyal Yardımlardan yararlanma hakkı” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“Aşağıda belirtilen kişiler, Belediyece yapılacak sosyal yardımlardan yararlandırılabilir.
…
b) .......... İlçe nüfusuna kayıtlı veya kendisinin ikametgahı ..........İlçesi sınırları içerisinde olan, ilkokul, ortaokul ve lisede okuyan yardıma muhtaç öğrenciler.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu yönetmelik hükümlerine göre yardıma ihtiyacı olan kişi idareye başvuru yapar. İdare bu başvuru sonucunda kişinin muhtaçlık durumunu tespit etmek için değerlendirme kurulu vasıtasıyla bir inceleme yapar. İnceleme sonucunda kişi yardıma muhtaç ise bu kişi belirli bir tutarda nakdi yardım yapılır.
Yapılan incelemede,.........Belediyesi tarafından yükseköğrenim öğrencilerine ikametgâhlarını ilçeye taşımları şartı ile nakdi yardım yapıldığı görülmüştür. Verilen yardımın burs niteliğinde değil bir defaya mahsus verilen sosyal yardım niteliğinde olduğu ve Belediyenin sosyal yardım yönetmeliğine uygun olarak ihtiyacı olan ve diğer şartları taşıyan öğrencilere verildiği görülmüştür. Bu haliyle yapılan ödemenin mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ........Belediyesinde, yükseköğrenim öğrencilerine ihtiyaç sahibi olup olmadığı ile ilgili herhangi bir inceleme yapılmadan mevzuata aykırı olarak sosyal yardım adı altında nakdi yardım yapılmasına dair hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna toplam ........ TL ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.