Bankadaki mevduat hesabına faiz geliri veya katkı payı tahakkuku yapılmaması
......... Belediyesi mevduat hesaplarının incelenmesi neticesinde bir mevduat hesabında.........TL blokeli tutar olduğu, bu tutarın Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğ hükümlerine göre değerlendirilmediği, herhangi bir faiz geliri veya katkı payı tahakkuku yapılmaması sonucu .............TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Kurum tarafından bir banka ile yapılan protokol çerçevesinde kurumdan konut satın alan kişilere banka uygun faizle konut kredisi kullandırmıştır. Kredi kullanıp konut satın alan kişilere konutların tapusu verildiği halde bu konutların bedeli katılım bankasının kurum adına açtığı hesaba gönderilmekte ve akdedilen sözleşme gereği kurumun sattığı konutların bedeli üzerinde 240 gün boyunca herhangi bir tasarrufta bulunamamıştır.
Kurum mevduatının bulunduğu Bankadan istenen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda kuruma ilişkin vadesiz mevduat hesabından faiz geliri elde edilmediği görülmüştür.
Kurum ile Vakıf Katılım arasında 02/05/2017 tarihinde, belediyenin konutlarının hızlı satılması amacıyla imzalanan protokolde ihaleli konut satışlarında ihaleyi kazanacak kişilerin belirtilen bankadan piyasa faiz oranlarından daha uygun bir şekilde kredi kullandırılmasının sağlanmasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu kurumlarının bankalara hangi koşullarla protokol imzalayacağı ve bankalara yatırılan mevduatların nasıl değerlendirileceği 08.12.2016 tarih ve 29912 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğinde ifade edilmektedir.
Bu tebliğin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde,
“Bu Tebliğin amacı, kapsamda yer alan kurumların mali kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ve izlenebilmesini teminen Kamu Haznedarlığı uygulamasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü yer almaktadır
Tebliğin “Kaynakların değerlendirilmesi ve nemalandırma” başlıklı 6 ncı maddesinde
“ (1) Kurumların mevduat ve katılma hesabı olarak değerlendirmeyi öngördükleri mali kaynakları için uygulanacak vadeli mevduat faiz oranı ve katılma hesabı beklenen/tahmini getiri oranı, Ek 1’de yer alan ve ilgili vadelere karşılık gelen oranlardan daha yüksek olamaz.” denilmektedir.
Aynı Tebliğin “Diğer Menfaatler” Başlıklı 7 inci maddesinde:
“ (1) Kurumlar mali kaynaklannın değerlendirilmesinde faiz veya kar payı dışında ayni ya da nakdi herhangi bir menfaat temin edemez.
(2) Kurumların aylık ve ücret ödemeleri ile faaliyetleri kapsamında bankalara yaptırdıkları tahsilat ve ödeme işlemlerine ilişkin olarak sağladıkları havale, elektronik fon transferi (EFT), para transferi ve benzeri bankacılık hizmetleri için ortaya çıkan ücret ve hizmet bedellerinin banka tarafından üstlenilmesine ilişkin olarak yapılan protokoller bu kapsamda değerlendirilmez” hükmü,
Aynı Tebliğin Sorumluluk başlıklı 9 uncu maddesinde:
“Bu tebliğ kapsamında yer alan kurum yetkilileri ve muhasebe yetkilileri, bu Tebliğ hükümlerini yerine getirmekte yükümlü olup tebliğ hükümlerine aykırılık sebebi ile ortaya çıkabilecek zararlardan şahsen müteselsilen sorumludurlar.” hükmü,
Aynı Tebliğin “Diğer hususlar” başlıklı 12 nci maddesinde
“…
(2) Kurumlar bankalarla yapacakları protokollerde bu Tebliğ hükümlerine uygun düzenlemeler yapmakla yükümlüdür.”
hükmü yer almaktadır.
Belediye ile Banka arasında imzalanan sözleşmenin “İşlem Prosedörü” başlıklı 2 nci maddesinde,
“Belediye ile Bankanın mutabık kaldığı oranlar doğrultusunda kredi kullandırımı yapılacak olup, müşterinin tapuyu devralması ve bankanın 1. Dereceden ipotek koymasına müteakip aynı gün veya 1 iş günü sonrasında, kredi kullandırım tutarı belediyenin banka nezdindeki …… nolu hesabına aktarılacaktır. Aktarılan her kredi tutarı, kredinin kulandırıldığı günden başlamak üzere 240 gün özel cari hesabında tutulacaktır. 240 günün sonunda ise paranın nasıl değerlendirileceğine belediye karar verecektir.
Belediye, iş bu anlaşma çerçevesinde ilgili süre tamamlanmadan blokenin çözülmesini talep edemeyecek olup, süre tamamlanmadan çözülmek istenmesi halinde kalan süre için, müşteri bazlı kredinin cari kar payı oranı ve akdi kar payı oranı arasındaki fark tahsil edilerek blokenin çözümü sağlanabilecektir.”
hükmü yer almaktadır.
Konut alan kişiye verilen konut kredisi kurum katılım bankasında açtığı hesaba geçmiştir fakat bu hesap 240 gün boyunca blokeli olduğu için kurum bu hesaptaki tutarlar üzerinde herhangi bir tasarrufta bulunamamıştır.
Yapılan incelemede, .........Belediyesi ile banka arasında konut satımını teşvik etmek amacıyla uygun faizli kredi kullandırılması sağlanmış buna karşılık konut satışlarından elde edilen tutarlar banka hesabında 240 gün blokeli olarak tutulmuştur. Her ne kadar blokeli tutulan tutar dolayısıyla Belediye hesaplarına faiz işletilmemesi söz konusu ise de bankayla yapılan sözleşmeden doğan uygun şartların belediyeye nakit akışı sağladığı görülmüştür. Konutların elden çıkarılmasını hızlandıran anlaşmanın belediye tarafından vatandaşlara duyurularak kamu yararı sağlandığı tespit edilmiştir. Bu sebeple, banka hesaplarında tutulan tutar dolayısıyla faiz işletilmemesinden dolayı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi çerçevesinde kamu zararı doğmamıştır.
Bu itibarla, ........Belediyesi mevduat hesaplarının incelenmesi neticesinde bir mevduat hesabında .......TL blokeli tutar olduğu, bu tutarın Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğ hükümlerine göre değerlendirilmediği, herhangi bir faiz geliri veya katkı payı tahakkuku yapılmaması sonucunda 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmadığı anlaşılmış olup ........TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.