Bayram kutlamasına ilişkin yapılan ek giderler
… sayılı ilamın … nci maddesi ile,
29 Ekim Cumhuriyet Bayramı etkinlikleri için ihalesi yapılan organizasyon işi hizmet alımı işine ilişkin olarak, söz konusu ihale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin ……. Belediyesi bütçesinden ödenmesi sonucu neden olunan …….-TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa, Gerçekleştirme Görevlisi …….’nin temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. tutanak sayılı kararında, Söz konusu kutlama etkinliği kapsamında ek güvenlik hizmeti alımının makul olmasıyla birlikte ek tanıtım giderlerinin yapılmasının yersiz olduğu gerekçesi ile … sayılı ilamın … nci maddesiyle verilen hükmün BOZULARAK, dosyanın ilgili DAİRESİNE TEVDİİNE karar verilmiştir. Söz konusu karar doğrultusunda ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine … sayılı ilamın … nci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
5393 sayılı Belediye Kanununun 60 ıncı maddesinin (k) bendine, temsil, tören, tanıtım ve ağırlama giderleri, Belediyelerin giderleri arasında sayılmıştır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Genel Kural” başlıklı 3. Maddesinde,
“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.
Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmaz” hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Tören Giderleri” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
- Beldenin kurtuluş günleri,
- Festival ve fuarlar,
- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
- Milli mücadeleye ait önemli günler” hükümleri yer almaktadır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, ……. Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı kutlama etkinliğinde, …. tarihinde yüklenici firma ile güvenlik ve tanıtım hizmetleri için bir sözleşme imzalandığı, bununla birlikte Belediye tarafından gerçekleştirilen bu etkinliğin 29 Ekim …. tarihinde ……. da gerçekleştirilen tek kutlama etkinliği olduğu, dolayısıyla katılımın beklenilenin üzerine çıktığı, Belediyenin de ek hizmet satın almak suretiyle organizasyonu daha geniş bir alanda gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır. Denetçi tarafından öne sürülen, gerçekleşen katılımın sayısal olarak ortaya konmadığı, dolayısıyla ikmal ihalesine çıkılmasının yasal bir dayanağı bulunmadığı iddiasına, ilçe genelinde ve civarında açık alanlarda Cumhuriyet Bayramı etkinliğine ……. dan katılan insan sayısını sayacak herhangi bir teknik altyapı bulunmadığından, katılmak mümkün görülmemektedir. Diğer taraftan savunma ekinde yer alan görsellerin incelenmesinden, bu görsellerin …. tarihine ait olduğuna dair kanaat oluşmuştur, bu görsellerin ispata muhtaç olduğu yönündeki iddianın da o güne ait olmadığının ispatı yapılmadığından kabulü mümkün değildir. Netice itibariyle Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’ne uygun olarak gerçekleştirilen hizmet alımının, önceden öngörülemeyen durumların ortaya çıkması sonucunda, ayrıca ek olarak satın alınması ve bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesinde kamu zararı oluştuğuna karar verilmesi mümkün değildir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı etkinlikleri için ihalesi yapılan organizasyon işi hizmet alımı işine ilişkin olarak, söz konusu ihale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin ……. Belediyesi bütçesinden ödenmesi hususunda kamu zararı oluşmayan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …….’nin karşı oy gerekçesi: “29 Ekim Cumhuriyet Bayramı etkinlikleri için ihalesi yapılan organizasyon işi hizmet alımı işine ilişkin olarak, söz konusu ihale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınması hususunda, kamu zararı oluştuğu yünündeki Denetçi görüşüne katılındığından, Raporda iddia olunan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir”