Gecikme zammı
……….. Başkanlığından …………. Belediye Başkanlığına geçen personellerin 2014 Mart ayı SGK primlerinin zamanında ödenmemesi sonucu belediye bütçesinden gecikme zammı ödenmesi suretiyle ……………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinde,
“…1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur.
…
Bu Kanunla tüzel kişiliği kaldırılan belediye, il özel idaresi ve köylerden oluşan veya bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren amaçları ortadan kalkacak olan mahalli idare birlikleri, ilk mahalli idareler genel seçiminden önce tüzüklerindeki hükümlere göre tasfiye olunur. Tüzüklerinde hüküm bulunmayan hallerde bu Kanunun devir, tasfiye ve paylaştırmaya ilişkin hükümleri uygulanır. Bu birlikler, Kanunun yayımı tarihinden itibaren, yeni personel istihdam edemezler, taşınır ve taşınmaz mal edinemezler, kendilerine ait taşınır ve taşınmaz malları satamazlar, hizmet alımına ilişkin sözleşme ve borçlanma yapamazlar.”
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün ....tarih ve ....... sayılı 6360 sayılı Kanun Kapsamında Yürütülecek İşlemler Hakkında SGK Genelgesinde,
“…
2-5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi sigortalıların çalıştırıldığı işyerleri ve sigortalılar hakkında yapılacak işlemler
2.1- İşyeri bildirgeleri yönünden
…
2.3- Aylık prim ve hizmet belgeleri yönünden
Kapatılan belediye, il özel idareleri ve diğer kamu kurumlarınca 15/3/2014 - 14/4/2014 tarihleri arası Mart 2014 ayına ait maaşı sigortalılara 15/3/2014 tarihinde peşin olarak ödendiğinden bu döneme ilişkin aylık prim ve hizmet belgeleri 15/3/2014 – 14/4/2014 tarihleri arası süreleri kapsayacak şekilde kapatılan kamu idaresi tarafından gönderilecektir.
Maaş ödemeleri ayın 15`inde peşin ödenen sigortalıların 15/4/2014 – 14/5/2014 tarihleri arası Nisan 2014 ayına ilişkin olarak düzenlenecek olan aylık prim ve hizmet belgeleri ise sigortalıların devredildiği yeni kamu idaresi tarafından gönderilecektir.
…” denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümü uyarınca, 2014 yılı mart ayına ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerinin 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun uyarınca kapatılan kamu idaresi tarafından gönderilmesi gerekmektedir. Ancak 6360 sayılı Kanun’un geçici 1 inci maddesi uyarınca kapatılan birlik personelinin tüm hak, borç ve alacakları …………… Belediyesine devrolunduğundan söz konusu prim borcunun belediye tarafından ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.
Ayrıca sorumluların savunmalarında SGK sistemlerinde bu borçların geç tahakkuk etmesinden kaynaklı gecikmelerin yaşandığı ifade edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda kamu zararı,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Bu itibarla …………… Başkanlığından …………….Belediye Başkanlığına geçen personellerin 2014 Mart ayı SGK primlerinin zamanında ödenmemesinde sorumluların herhangi bir kasıt, kusur ve ihmallerinden kaynaklanan bir durum olmadığı anlaşıldığından Kamu zararı oluşmayan ……………… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.