Turizm fuarına katılan personelin buradaki giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması
…………. Derneği adına .....’de yapılan turizm fuarına katılan ……………'un buradaki çeşitli giderlerinin belediye hizmetlerine gönüllü katılım olarak kabul edilip belediye bütçesinden karşılanması suretiyle …………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım” başlıklı 77 nci maddesinde,
“Belediye, sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, engellilere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular.
Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usûl ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” denilmek suretiyle, belediyenin yürütebileceği faaliyetler arasında gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygulanabileceği hüküm altına alınmıştır.
İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği’nin 5 inci maddesinde,
“İl özel idaresi veya belediye görev ve sorumluluklarına bağlı olarak yetki alanlarında,
a) Özürlülere, çocuklara, kadınlara, gençlere, yaşlılara, yoksullara, kimsesizlere ve düşkünlere yönelik eğitim, kültür, sağlık ve sosyal hizmetleri,
b) Kütüphane, tiyatro, sinema gibi kültür hizmetleri,
c) Bilişim, meslek edindirme kursları, kreş gibi eğitim hizmetleri,
d) Park, bahçe, kent estetiği, çevre düzenlemeleri ile katı atık gibi çevre kirlenmesinin önlenmesine yönelik hizmetleri,
e) Başıboş ve sahipsiz hayvanlara yönelik hizmetleri,
f) Trafik, itfaiye, arama-kurtarma gibi denetim ve acil yardım hizmetleri,
g) Tüm yaş gruplarını içine alan her türlü spor hizmetleri,
h) Tarihi, kültürel mirasın ve tabiat varlıklarının yaşatılarak korunması hizmetleri
yapmak üzere gönüllü çalıştırabilir.” denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde de,
“Çalışma alanlarına ilişkin detayları ilgili il özel idaresi veya belediyece tespit edilmek şartı ile,
a) Gönüllüler çalışacakları alanları belirtmek sureti ile ilgili il özel idaresi ve belediyeye müracaat ederler. Müracaatları uygun bulunanlar, ilgili birimin gözetim ve bilgisi dahilinde sorumluluk alanlarında taraflarca belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde çalışırlar.
b) Gönüllülerin, çalışma süreleri içinde çalışma alanlarına gidiş ve gelişleri ilgili il özel idaresi ve belediyece sağlanabilir.
c) Belirlenen usul ve esaslara aykırı davranışlarda bulunulması halinde gönüllülük ilişkisi sona erer, verilen kimlik kartları geri alınır.
d) İl özel idaresi ve belediye, gönüllülere faaliyet alanına göre, gerekli kıyafet, araç, gereç, mekan sağlayabilir ve eleman tahsis edebilir.
e) Gönüllünün çalışacağı alan kent konseyinin oluşturduğu çalışma alanları içinde ise, bu çalışma kent konseyi çalışmaları ile birlikte değerlendirilir.
f) Faaliyetlerin bitiminde gönüllülere teşekkür belgesi verilebilir.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre belediye hizmetlerine gönüllü katılım için öncelikle yapılan faaliyetin, belediyenin görev ve sorumluluk alanı içinde ve belediye tarafından yapılan bir program kapsamında olması gerekmektedir. Yapılan incelemede gönüllü belediye hizmetine katılım olarak kabul edilen faaliyetin yurtdışında düzenlenen bir organizasyona katılım olduğu anlaşılmakla birlikte faaliyetin hem belediyenin görev ve sorumluluğunun bulunduğu yetki alanları dışında olması hem de belediyenin organlarınca düzenlenmemesi sebepleriyle organizasyon giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir.
Sorumlular savunmalarında her ne kadar bu organizasyonun ………… tarih ve ……….. numaralı Meclis kararına dayandığını ifade etseler de söz konusu karar, Belediye Kanunu’nun 77 nci maddesinde yer alan “Belediye Hizmetleri Gönüllü Katılım Esasına Göre” katkıda bulunanlara yapacakları masrafların ………….. TL’ye kadar olan kısmının belediye bütçesinden ödenmesine ilişkin genel nitelikli bir karardır.
Bu itibarla, gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ……………. yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan …………… TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi ……………. ile Gerçekleştirme Görevlisi ………………'e
Müştereken ve mütesellsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.