Özel hizmet tazminatı ve Sosyal Denge tazminatı
A- Zabıta Müdürü ……., Destek Hizmetleri Müdürü ….., Mali Hizmetler Müdürü …… ve Memur …… ödenen Özel Hizmet Tazminatlarının hatalı oranlar kullanılarak hesaplanması suretiyle …….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine göre yürürlüğe konulan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1 inci maddesinde, Memurlara ödenecek Özel Hizmet Tazminatının mezkur karara ekli II sayılı cetvelde gösterildiği belirtilmiştir.
Söz konusu cetvelin Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri başlıklı (A) bölümünün Grup-10, Grup-12, Grup-16 ve Grup-17 alt başlığında,
“GRUP-10.......................................................................... : 135
…
4 Bölge Müdürü (Belediyeler), İşletme Müdürü, Şirket Müdürü ve bunların yardımcıları.................................................. : 1
…
GRUP-12.......................................................................... : 100
1 Bölge Müdürü, Başmüdür, Bölge 2. Müdürü (KİT), Müessese Müdürü, Fabrika Müdürü, Kombina Müdürü, Banka Şube Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, İl Müdürü, Şube Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Proje Müdürü, Müdür, Sayman, Başkan, Başuzman (KİT) ve bunların yardımcıları...................................................... : 2
…
GRUP-16.......................................................................... : 60
…
4 Şube Müdürü, Müdür, Sayman (Muhasip ve Muhasebeci kadrosunda olanlar dahil), Başkan ve bunların yardımcıları................................................................... : 5, 6, 7
…
GRUP-17.......................................................................... : 55
Yukarıda sayılan 1 ila 16 ncı Gruplara göre özel hizmet tazminatı alamayanlardan, Kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarında bulunanlar.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “Diğer Tazminatlar” başlıklı III sayılı cetvelin (G) bölümünde,
“G. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden,
…
2- Diğerlerinden,
-8-15 inci derecelerden aylık alanlar........................... : 48
-Diğer derecelerden aylık alanlar............................ : 49”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince Özel Hizmet Tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan Özel Hizmet Tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına, III sayılı cetvelin (G) bölümünde ise Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da Özel Hizmet Tazminatı ile bu cetvelin diğer sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelin kadro unvanı ve kadro derecesi esasına göre yararlanacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemelerde Zabıta Müdürü …….. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin “B” bendi gereği 1 inci dereceli Zabıta Müdürlüğü kadrosuna 15.11.2015 tarihinde atandığı bu sebeple Özel Hizmet Tazminatının %135 oranı üzerinden ödenmesinde mevzauta aykırı bir hususun bulunmadığı,
……… ve ….…… Müdür kadrosunun 2 nci derecesinde bulundukları, %135 oranı üzerinden ödenen Özel Hizmet Tazminatının %100 oranı üzerinden ödenmesi gerektiği,
Lise Mezunu olan ve 5 inci derecede bulunan ………. % 49 oranı üzerinden ödenmesi gereken Özel Hizmet Tazminatının ise %55 oranı üzerinden ödendiği,
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Zabıta Müdürü …….. atandığı kadro derecesi için öngörülen Özel Hizmet Tazminatına 15.11.2015 tarihinden itibaren hak kazandığından mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Destek Hizmetleri Müdürü ….., Mali Hizmetler Müdürü ….. ve Memur ….. ödenen özel hizmet tazminatlarının hatalı oranlar kullanılarak hesaplanması sonucu oluşan ….. TL kamu zararının,
…… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ……. ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ……
…… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) …… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ……
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B- Bilgi İşlem Müdürlüğünde Zabıta Komiseri unvanıyla bulunan .…… zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı halde maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle …..… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Kanunun 51 inci maddenin son fıkrasında,
“Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”
denilmektedir.
Söz konusu maddede Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir.
Ayrıca, 24.12.2016 tarih ve 29928 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde,
“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu,
- 10.000’e kadar olanlar için 244 Türk Lirasını,
- 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 262 Türk Lirasını,
- 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 290 Türk Lirasını,
- 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 327 Türk Lirasını,
- 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 390 Türk Lirasını,
- 1.000.001’den fazla olanlar için 453 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 602 Türk Lirasını,
geçemez.
2- Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.
…”
denilmektedir.
13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelikte,
"I- Kapsam
Madde 1 - 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 178 inci maddesi gereğince düzenlenen bu Yönetmelik hükümleri, aynı Kanuna tabi memurlar hakkında uygulanır.
II – Amaç
Madde 2 - Bu Yönetmelik hükümleri günlük çalışma saatleri dışında yapılacak fazla çalışmanın uygulanmasına ilişkin esasları düzenler.
IV - Genel Esaslar
Madde 4 - Fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapması gereklidir."
hükümleri yer almıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süresi ve saatlerine bağlı olmaksızın Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclis kararı ile tespit edilen miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir. Nitekim fazla çalışma ücreti personele asli görevine bağlı olarak her durumda ödenen bir ödeme unsuru olmayıp, hak edilmesi ve ödenmesi görevin fiilen yapılmış olmasına bağlı bir ödeme türüdür.
Bu itibarla, …… zabıta komiseri unvanında bulunması maktu mesai alması için yeterli olmayıp bu hizmeti fiilen yerine getirmesi gerekmektedir. Dolayısıyla Bilgi İşlem Müdürlüğünde görev yapan ve zabıta komiseri olarak fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan adı geçen personele maktu mesai ödenmesi sonucu oluşan …….. TL kamu zararın,
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ……,
…… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) …… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ……
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
C- Memur personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi suretiyle …….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Toplu İş Sözleşmesi ve Sözleşme Hakkı” başlıklı 53 üncü maddesinde, “İşçiler ve işverenler, karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumlarını ve çalışma şartlarını düzenlemek amacıyla toplu iş sözleşmesi yapma hakkına sahiptirler.
Toplu iş sözleşmesinin nasıl yapılacağı kanunla düzenlenir. Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler. Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir. Toplu sözleşme hakkının kapsamı, istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar kanunla düzenlenir” hükümleri yer almaktadır.
Anayasanın mezkur 53 üncü maddesi doğrultusunda, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir” denilmektedir.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli İdarelerde Sözleşme İmzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir…” denilmekle birlikte aynı Kanunun Geçici 14 üncü Maddesinde “15/03/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzer adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde, üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz” hükümlerine yer verilmiştir.
Buradaki düzenleme ile idarelere, yeni yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, daha önceki sözleşmeler ile sağlanan aylık ödemenin altında kaldığı durumlarda, 31.12.2017 tarihine kadar idarelerin uygulayacakları sözleşmelerde, 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşmeye göre ödenen ortalama aylık tutarın tavan aylık olarak esas alınabileceğine ilişkin takdir yetkisi verilmiştir. Sonra yapılan sözleşmedeki tavan tutar, önceki sözleşmede öngörülen ortalama kazançtan daha düşük ise, bu durumda idarelerin, 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşmeye göre ödenen, ortalama aylık tutarı tavan olarak esas alabilme yetkisi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Yerel Yönetimlerin 11.04.2012 tarihi itibariyle yürürlükte olan sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşmeleri, 31.12.2017 tarihinden önce sona ermekte ise ve söz konusu sözleşmelerdeki aylık ortalama sosyal denge tazminatı ödemeleri, genel toplu sözleşmede belirtilen tazminat tavanından yüksek ise bu tarihten önce sözleşmenin feshedilmesi halinde, önceki sözleşmedeki ödemelere devam edilebilecektir. Bununla birlikte, sözleşmelerin 31.12.2017 tarihinden önce sona ermesi, karşılıklı olarak feshedilmesi veya hangi şekilde olursa olsun yeni mali hükümler getirilmek suretiyle yenilenmesi veya güncellenmesi halinde, yeni sözleşmede (önceki sözleşmede, toplu sözleşme tavanından daha yüksek ödemeler öngörüldüğü halde) bir önceki sözleşmedeki aylık ortalama ödemelerin artırılması mümkün değildir. Geçici 14 üncü maddenin birinci fıkrası, 15.03.2012 tarihinden önce akdedilen sözleşmelerin uygulanmasına, sözleşme sürelerinin sonuna kadar devam edileceğine hükmetmiştir. Dolayısıyla Belediye ile Sendika arasında imzalanan ve 31.12.2015 tarihine kadar geçerli olan sözleşmenin tüm hükümleri sözleşme sonuna kadar güncellemeler dahil geçerlidir. Ancak maddenin devamında 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan sözleşme süreleri sona erdikten sonra maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki (11.04.2012) sözleşme hükümleri değil, sözleşmede yer alan ortalama aylık tutar koruma altına alınmıştır. Yani 11.04.2012 tarihinde yürürlükte olan sözleşmede ünvanlar itibariyle personele ödenen ortalama aylık tutar ne ise bir sonraki sözleşmede, önceki sözleşmedeki güncelleme veya zam yapılmasına ilişkin hükümler dikkate alınmaksızın, o tutarın tavan olarak uygulanması zorunluluğu mevcuttur.
Yapılan incelemelerde Belediye ile …… arasında 01.04.2011 tarihinde imzalanan ilk sözleşmenin yürürlük maddesine göre sözleşmenin süresi 15.04.2011 – 14.04.2012 tarihleri arasını kapsamaktadır. 11.04.2012 tarihinde geçerli olan sözleşmede Sosyal Denge Tazminatı olarak sendika üyesi çalışanlara verilen tutar, Sosyal Denge Tazminatı olarak sendika üyesi çalışanlara aylık brüt 220,00 TL ve kurban bayramında brüt 450,00 TL olarak belirlenmiş olup bu tutar 3 üncü Dönem Toplu Sözleşme ile belirlenen tavan tutarın altındadır. Bu nedenle, idare tarafından verilebilecek sosyal denge tazminatı tutarı, 2017 yılı için belirlenmiş olan tavan tutarı aşamayacaktır.
……. ile ….…. Sendikası arasında Toplu İş Sözleşmesi 30.12.2015 tarihinde 01.01.2016–31.12.2017 tarihleri arasında uygulanmak üzere imzalanmış olup bu sözleşmenin Toplu Sözleşme Miktarı başlıklı 7 nci maddesinde, Memur personele Sosyal Denge Tazminatı olarak her ay maaş günü net 800,00- TL, Ramazan Bayramında net 200,00- TL, Kurban Bayramında ise net 400,00- TL ikramiye ödenmesi kararlaştırılmıştır.
Toplu Sözleşme hükümleri çerçevesinde ödenebilecek Sosyal Denge Tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet Memuru aylığının %100’üdür. Yani, 2017 yılının ilk 6 ayı için 9500x0,096058=912,55 TL, ikinci 6 ayı için 9500x0,102706=975,71 TL’dir.
Dolayısıyla Belediye ile ……… arasında imzalanan, 15.04.2011–14.04.2012 tarihlerini kapsayan toplu sözleşme ile ödenen Sosyal Denge Tazminat tutarı, 2017 yılı için belirlenen tavan tutarı aşmadığından, Belediyenin bu tarihten sonra yaptığı, 2016-2017 dönemi için uygulanacak olan 30.12.2015 tarihli toplu sözleşme ile Sosyal Denge Tazminatını 2017 yılı için belirlenmiş olan yasal tavan tutarı geçecek şekilde belirlemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediye Başkanı” başlıklı 37 nci maddesinde Belediye Başkanının belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu ifade edilmiştir. Bu hükümden hareketle Belediye Başkanının imzaladığı sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşme, temsilcisi olduğu idare için bağlayıcılık taşımakta olduğundan, mevzuata aykırı hükümler içeren sözleşmeyi imzalayan sıfatıyla harcama talimatını veren Belediye Başkanının oluşan kamu zararından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, Memur personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ……. TL kamu zararının,
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ……, Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ….. ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (Belediye Başkanı) ……
…… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ….., Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …… ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (Belediye Başkanı) ……
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.