Vekalet ücreti
...........Belediyesinin bir kısım müdürlük görevlerini vekaleten yürüten ve söz konusu kadrolara asaleten atanma şartlarını taşımayan kişilere vekalet ücreti ödenmesi sonucunda toplam ............ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde:
“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, ...” denilmektedir.
99 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde:
“(…)
2) Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir. 3) 657 sayılı Kanunun Vekalet ücreti ödenmesine ilişkin 175 inci maddesine göre, tedvir dolayısıyla herhangi bir ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır. ”
hükmü yer almaktadır.
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde:
“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca, ... cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir..'' denilmektedir.
Ek ödemenin düzenlendiği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinde,
“...Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kuramlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir..” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, vekil olarak görevlendirilen kişiye, vekâlet ettikleri kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ile asli kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme arasındaki farkın ödenebilmesi için, söz konusu kişinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
........... Belediyesinin vekâlet ödemeleri incelendiğinde müdür kadrolarına vekil olarak görevlendirilmiş bir kısım memurlara yukarıda verilen mevzuat hükümlerine göre vekâlet ücreti ödenmemesi gerektiği halde söz konusu kişilere vekâlet ücreti ödendiği tespit edilmiştir. Ayrıca bu kişilerin vekâlet ücreti hesaplanmasında özel hizmet tazminatı farkı, ek ödeme farkı gibi hususlar gözetilmemiş, Belediye’de bulunan tüm müdürlerin aldıkları maaşı eşitleyecek şekilde, bir nevi götürü vekâlet ücreti ödendiği görülmüştür. Bu manada kendi kadrosuna istinaden aldığı maaşı düşük olup da müdürlüğe vekâlet eden kişinin daha yüksek vekâlet ücreti aldığı, kadrosuna ait maaşı yüksek olup da müdürlüğe vekâlet eden kişinin ise daha düşük vekâlet ücreti aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu kişiler vekâlet ücretine müstahak olabilmek için mevzuatın öngördüğü şartları da taşımadıklarından almış oldukları vekâlet ücretinin tümünün kamu zararı olduğu değerlendirilmiştir. Vekâlet ücreti alan kişilere ilişkin olarak yapılan incelemede:
1. Yazı işleri Müdür Vekili olan ............’ın lise mezunu olduğu dolayısıyla söz konusu müdürlüğe asaleten atanabilmek için aranan şartlardan “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartına haiz olmadığı,
2. Bilgi İşlem Müdür Vekili olan ..........’nın lise mezunu olduğu dolayısıyla söz konusu müdürlüğe asaleten atanabilmek için aranan şartlardan “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartına haiz olmadığı,
3. Sosyal Yardım İşleri Müdür Vekili olan ..........’ın iki yıllık yüksekokul mezunu olduğu dolayısıyla söz konusu müdürlüğe asaleten atanabilmek için aranan şartlardan memuriyet süresi (12 yıl) şartına haiz olmadığı,
4. Gençlik Spor Müdür Vekili olan ..............’un 657 Sayılı Kanunun 68’nci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartlardan memuriyet süresi şartına haiz olmadığı,
5. Ruhsat ve Denetim Müdür Vekili olan..........’ın 657 Sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartlardan memuriyet süresi şartına haiz olmadığı,
görülmüştür.
Adı geçen kişiler asilde aranan şartları taşımadıklarından vekâlet ettikleri müdür kadroları için kendilerine vekâlet ücreti ödenmesi mümkün görülmemektedir.
Yapılan incelemede, kanuni düzenlemelere aykırı olarak asaleten atanma şartlarını taşımayan personele vekalet ettikleri kadro için vekalet ödemesi yapılarak kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. Toplam ......TL kamu zararının ........TL’si makbuz karşılığı belediye veznelerine yatırılarak tahsil edilmiştir. Kalan .........TL’nin her ne kadar 140 Kişilerden Alacaklar hesabına kaydedildiği bildirilmiş ise de bu tutarların tahsilat kabul edilebilmesi için makbuz karşılığı yatırılması ve muhasebe işlem fişi ile gelir kaydına alınması gerekmektedir.
Bu itibarla, .......... Belediyesinin bir kısım müdürlük görevlerini vekaleten yürüten ve söz konusu kadrolara asaleten atanma şartlarını taşımayan kişilere vekalet ücreti ödenmesi sonucunda toplam ......TL kamu zararının,
.....TL’sinin .......tarih ve .......seri numaralı makbuzla Ahiz ........’dan,
......... TL’sinin ........tarih ve ......seri numaralı makbuzla Ahiz .............’dan,
.......olmak üzere toplam ........TL’nin tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutarla ilgili ilişilecek bir husus kalmadığına,
Kalan ..........TL’sinin,
....... TL’sinin Harcama Yetkilisi ....... ve Gerçekleştirme Görevlisi ..............’a,
....... TL’sinin Harcama Yetkilisi ....... ve Gerçekleştirme Görevlisi .................’e,
......Müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.