Hizmet Alımı
…………… Belediyesinin …………… tarih …………… sayılı yazı ile …………… ihale kayıt numaralı “…………… Hizmet Alım İşi” kapsamında sözleşme eki teknik şartname gereğince yapılması gereken “……………” hizmetinin hiç yapılmadığı, buna rağmen ilgili ödemenin tam yapılarak …………… TL kamu zararına hususu ile ilgili olarak,
…………… ihale kayıt numaralı …………… Hizmet Alım İşi ..........tarihinde …………… Limited Şirketi’ne ihale edilmiş, …………… tarihinde ……………. üzerinden götürü bedel hizmet alım sözleşmesi imzalanmıştır.
Söz konusu sözleşme eki teknik şartnamenin “……………” başlıklı 22 nci maddesinde,
“2017 içerisinde Gençlik Merkezi öğrenci ve velileri ile Gençlik Merkezi eğitimcilerinin katılacağı en az 1.500 kişilik bir piknik programı düzenlenecektir. Pikniğin düzenleneceği alan ............Belediyesi Mesire alanı olacaktır. Her türlü ulaşım ve nakliye masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Piknik kapsamında verilecek ikramlar şu şekilde olacaktır.
22.1. Sabah Kahvaltı: Kişi başı olacak (beş gözlü köpüklü kapaklı tek kullanımlık tabaklar içinde servis yapılacak).
• Ekmek 200 gr (Kepekli ve beyaz ekmek kapalı ambalajlı)
• Piknik Peynir 30 gr. Paket
• Piknik Reçel 30 gr. Paket
• Piknik Yağ 30 gr. Paket
• Piknik Bal 30 gr. Paket
• Piknik Zeytin 30 gr. Paket
• Piknik Salam 75 gr. Paket
• Patates kızartması ( yerinde sıcak ) 100 gr
• Piknik Kakaolu fındık kreması 30 gr. Paket
• Haşlanmış yumurta 1 adet
• Domates, Salatalık, Biber 1er adet
• Sınırsız çay
• Zeytinyağı ve baharatlar bulunacak
22.2. Öğle yemeği: Kişi başı olacak (beş gözlü köpüklü kapaklı tek kullanımlık tabaklar içinde servis yapılacak).
• Ekmek 200 gr (Kepekli ve beyaz ekmek kapalı ambalajlı)
• Et döner 200 gr (çiğ )
• Pirinç pilavı 250 gr (pişmemiş)
• Domates – salatalık – biber 1’er adet
• Pişmiş biber domates 1’er adet
• Meyve (Karpuz) 250 gr.
• İçecekler asitsiz kişi başı 1 adet kapalı 0,5 lt. olarak verilecek
NOT: Et döner, yerinde kesilecek sıcak servis yapılacak. Et dönerdeki kıyma oranı % 40 olacak hazır donmuş gıda ve sağlığa zararlı tatlandırıcılar kullanılmayacak. Sınırsız demleme çay olacak. Belirlenen 4 farklı noktadan dağıtılacak her noktada büyük boy 4 çay kazanı olacak şekilde düzen kurulacak. İzdihamın yaşanmaması amacıyla ikramların (kahvaltı, öğle yemeği, içecekler, meyve) dört belirlenen noktalardan üstü kapalı yanları açık çadırlardan servis edilecek (3x3m çadır) emniyet şeritleri ve yönlendirme oklarıyla dağıtım noktalarına öğrenciler yönlendirilecek.
22.3 Servis için 4 (dört) adet 3x3m ebatlarında çadır.
22.4. Piknik kapsamında kurulacak sahne üzerine 4 ayak 10x10m truss kurulacaktır.
22.5. Podyum 10x10x1,2m ebatlarında olacak.
22.6. İstenecek ses ve ışık sisteminin teknik özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır.
• D.A.S AUDIO ACTION M-12A AKTİVE MONİTÖR
• RCF 6001 6 ADET
• RCF ART 325 A AKTİVE MONİTÖR 12 ADET
• RCF S 8028 SUBBASS 4 ADET
• COMMUNİTY VLF 218 SUBBASS 4 ADET
• T-112 48-32 DİGİTAL MİXER
• ELECTRO VOİCE AKTİVE SUBBASS MONİTOR
• EFFECT CASE
• MİCROPHONE CASE
• TAPCO DI BOX
• DJM 600 DJ MİXER, CDJ 800 DJ SETUP
• TONMAİSTER, DJ VE ARŞİV
• D.A.S 15A AVANT SİDE SİLL HOPARLOR
• SOUT CRAFT DİJİTAL Sİ3 SERİSİ DİJİTAL MİXER
• EAW SAHNE MONİTÖRÜ”
denilmek suretiyle yapılması planlanan işin ayrıntılı olarak tarifi yapılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 inci maddesi gereğince harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından sorumludurlar. Mezkûr Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 11 inci maddesi ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği gereğince kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunun kurulması bir zorunluluktur. Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin “Muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu” başlıklı 5 inci maddesinde,
“Muayene ve kabul komisyonları, yetkili makam tarafından, biri başkan olmak üzere en az üç (3) kişiden oluşturulur. İşin önemi ve özelliği dikkate alınarak komisyonun üye sayısı, toplam sayı tek olmak üzere yeteri kadar arttırılabilir.
Bu komisyonlarda görevlendirilecek olanların tamamının işin uzmanı olması zorunludur. Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun nitelikte uzman personel bulunmaması durumunda, 4734 sayılı Kanuna tabi idarelerden uzman personel görevlendirilebilir.
İşin denetiminde bulunan kontrol teşkilatı üyeleri, muayene ve kabul komisyonlarında üye olarak görev alamaz. Ancak, kontrol teşkilatı üyelerinin muayene ve kabul komisyonu ile birlikte işyerinde, işyeri öngörülmeyen işlerde ise sözleşmesinde işin kabulü için belirlenen yerde hazır bulunması zorunludur.” denilmektedir.
Yukarı yer verilen Yönetmelik hükmüne göre işin kontrol teşkilatında görevli kişilerin ayrıca muayene ve kabul komisyonunda görevlendirilmesi mümkün değildir.
Söz konusu işin götürü bedel olması nedeniyle, teknik şartnamede tanımlanan işlerin iş programı ve şartnameye uygun şekilde yapılması ve bedelinin de ilgili dönemde yükleniciye ödenmesi esastır. Elbette yapılması gereken her bir iş için hem kontrol teşkilatının hem de muayene ve kabul komisyonunun tutanakları ile her bir iş kaleminin teknik şartnameye uygun bir şekilde yapıldığının belgelendirilmesi gerekmektedir.
Belediyece yapılan uygulamada kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyon üyelerinin aynı kişiler oldukları görülmüştür. Söz konusu kişilerce, teknik şartnameye göre yapılması gereken hizmet ve etkinlikler yapılmadığı halde yapılmış gibi muayene kabul tutanağı tutulmuş, buna istinaden de işler eksiksiz bir şekilde yapılmış gibi ödeme yapılarak kamu zararına neden olunmuştur.
Bu kapsamda, yerinde denetim çalışmaları sırasında denetim ekibince …………… tarih .......... sayılı yazı ile …………… ihale kayıt numaralı iş kapsamında işin yüklenicisi tarafından hangi işlerin ne kadarlık kısmının gerçekleştirildiğine ilişkin İdareden bilgi istenilmiştir. İdare tarafından …………… tarih ve …………… sayılı cevabi yazıda …………… tarihinde …………… kişinin ....... ili........İlçesi ...........sahilinde bulunan …………… Köftecisi’ne götürüldüğü, .........tarihinde 500 kişinin ...........Hisarı’na götürüldüğü ve burada …………… adlı şirketten yemek hizmeti alındığı ve son olarak .....tarihinde 500 kişinin......... Korusu’na götürülerek …………… Restorant adlı işletmede yemek verildiği belirtilmiştir.
İdarenin resmi yazıya vermiş olduğu cevaptan da görüldüğü üzere, işin teknik şartnamesinde yazılı hususların hiçbiri yerine getirilmemiş, bunun yerine 500’er kişilik gruplar halinde .............’un çeşitli noktalarına gezi düzenlenerek buralarda yemek hizmeti verildiği, bu etkinliğin bütün maliyetinin de “……………” iş kalemine yüklenicinin vermiş olduğu birim fiyat ödenerek karşılandığı ifade edilmiştir.
Ayrıca, Belediye tarafından yapılan ihale dosyalarının incelenmesi sonucunda, …………… ihale kayıt numaralı “…………… Hizmet Alım İşi”nin ............tarihinde 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalesi neticesinde …………… tarihinde …………… (KDV Hariç) bedelle sözleşmesi imzalandığı görülmüştür. Belediye ile yapılan yazışmalar neticesinde söz konusu etkinlik …………… yılı …………… ayında gerçekleştirilmiş olmasına rağmen ihalesinin iş yapıldıktan sonra gerçekleştirildiği ifade edilmiştir.
Görüldüğü üzere, İdare tarafından …………… ihale kayıt numaralı ihale kapsamında bulunan …………… TL birim fiyatlı piknik organizasyonu hiç yapılmamış, ancak söz konusu bedel ödenerek başkaca işlerin finansmanı için kullanılmış, piknik işine ilişkin olarak başkaca ihaleler yapılmak suretiyle Belediyenin bütçesinden benzer iş için çok daha yüksek bedeller ödenmesine sebebiyet verilmiştir.
“……………” iş kaleminin gerçekleştirilmediği, sözleşmeye bağlanan söz konusu iş kaleminin yapılmamış olmasına rağmen birim fiyat bedelinin tam ve eksiksiz olarak ödendiği anlaşılmıştır.
Savunmalarından Muayene Kabul Komisyonu Üyeleri …………… ve …………… tarafından e-mail ile yapılan savunmalar incelendiğinde, yapılan ya da yapılmayan işlere şahit olmadıklarını ve söz konusu evraklara mecburen imza attıklarını belirttikleri anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımları Muayene Ve Kabul Yönetmeliğinin “Sorumluluk” başlıklı 14 üncü maddesinde:
“Muayene ve kabul komisyonu başkan ve üyeleri, kontrol teşkilatı üyeleri ile diğer ilgililerin görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır.
Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir.” denilmektedir.
Yukarıda verilen mevzuat hükmü doğrultusunda sorumlular tarafından bir kısım sebepler ile kendilerince yapılıp yapılmadığı bilinmeden bir kısım işler için kabul tutanaklarının imzalandığı iddiasının muayene kabul komisyonunda görev alan kişilerin mali, hukuki ve cezai sorumluluğunu kaldırmayacağı düşünülmektedir.
Yapılan incelemede, “……………” organizasyonunun yapılmamış olmasına rağmen bu iş kalemine ilişkin bedelin yükleniciye ödendiği, söz konusu işe ilişkin olarak da muayene ve kabul komisyonu üyelerinin iş eksiksiz bir şekilde gerçekleştirilmiş gibi tutanak düzenlediği tespit edilmiştir. Bu durum 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesine göre açık bir ihlal oluşturmakta ve oluşan kamu zararından işlerin ihale dokümanına uygun gerçekleştirildiğini kontrol etmekle görevli muayene ve kabul komisyonu üyelerinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla…………… Belediyesinin …………… tarih …………… sayılı yazı ile …………… ihale kayıt numaralı “…………… Hizmet Alım İşi” kapsamında sözleşme eki teknik şartname gereğince yapılması gereken “……………” organizasyonunun hiç yapılmaması, buna rağmen ilgili ödemenin tam yapılması sonucu oluşan,
…………… TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ……………, Gerçekleştirme Görevlisi …………… ve Muayene Kabul Komisyonu Üyeleri …………… ile ……………’e
Müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.