Maaş farkı
Mühendis kadrosuna ataması mevzuata uygun olmayan ……………’e, Mühendis kadrosu için ön görülmüş ödemelerin yapılması suretiyle ……………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun İstisnai Memurluklar başlıklı 59 uncu maddesinde özel kalem müdürlüğünün de içinde bulunduğu istisnai memurluk kadroları sayıldıktan sonra, aynı maddenin son fıkrasında “Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesi,
“1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,
2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri,
3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.
b) Hukuk hizmetleri grubu,
1) Hukuk müşaviri.
c) Bilgi işlem hizmetleri grubu,
1) Çözümleyici.
ç) Araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu,
1) Uzman, sivil savunma uzmanı.
d) İdari hizmetler grubu,
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.
e) Yardımcı hizmetler grubu,
1) Aşçı, bahçıvan, bekçi, dağıtıcı, gassal, hastabakıcı, hayvan bakıcısı, hayvan kesicisi, hizmetli, çocuk bakıcısı, gemici, bakıcı anne, temizlik hizmetlisi, kaloriferci, sağlık teknisyen yardımcısı, teknisyen yardımcısı, matbaacı.
(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, …”
Anılan Yönetmeliğin “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesi,
“(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
…
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,
c) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.”
şeklindedir.
Devlet Memurları Kanununun 59 uncu maddesi gereği istisnai memuriyet kadroları, diğer memuriyetlere yapılacak atamalarda kişilere kazanılmış hak sağlamamaktadır. Dolayısıyla atamanın yapılacağı kadroya ilişkin tüm şartların sağlanmış olması gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, ……………… Belediyesinde ……………. tarihinde özel kalem müdürü olarak göreve başlayan …………., ………….. tarihinde mühendis kadrosuna atanmıştır. Ancak yönetmelik hükümlerinde de belirtildiği üzere mühendislik kadrosu unvan değişikliğine tabi bir kadrodur. Dolayısıyla bu kadroya atanmanın ilk şartı unvan değişikliği sınavında başarılı olmaktır. Bu nedenle kişinin mühendis kadrosuna atamasının yapılabilmesi için ilgili kadroya atanma şartlarından biri olan unvan değişikliği sınavında başarılı olması şarttır. ……………. Belediyesinde yapılan ilgili atama işleminde ise bu şart sağlanmamıştır. Sonuç olarak kişi memur kadrosuna atanması gerekirken mühendis kadrosuna atanmıştır.
Sorumlular savunmalarında, Özel Kalem Müdürü kadrosundan mühendis kadrosuna atanan ……………..’in 14/09/2011 tarihinde yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 nci maddesinin ç bendine istinaden atamasının yapıldığını ifade etseler de Yönetmeliğin “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” hükmü Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun …………. tarihli ve ………….. sayılı kararı ile yürürlüğü durdurulmuş, Danıştay ……… inci Dairesinin …………….. tarih ve …………….., …………… sayılı kararı ile de iptal edilmiştir.
Bu itibarla, doktrinde de tartışmasız kabul edildiği gibi yürütmenin durdurulması kararı, aynen iptal kararının hüküm ve sonuçlarını doğuracağından atama işleminin yapıldığı tarihte yürürlük maddesi askıya alınmış bir mevzuat hükmüne istinaden yapılan işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığından, Mühendis kadrosuna ataması mevzuata uygun olmayan …………..’e, Mühendis kadrosu için ön görülmüş ödemelerin yapılması sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi ……………., Gerçekleştirme Görevlisi ………………. ile birlikte mevzuata aykırı atamaya olur veren …………. ve ……………… 'a
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.