Maaş farkı
Özel Kalem Müdürlüğünden mühendislik kadrosuna atanan ………….’a Mühendis kadrosu için ön görülmüş ödemelerin yapılması suretiyle ……………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesi,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
…
(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis....”
“Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesi,
“(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
…
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesi,
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
ç) İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.”
şeklindedir.
Mezkur yönetmelikten, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında Mühendis kadrosunun da bulunduğu ve bu kadroya atanacaklarda unvan değişikliği sınavında başarılı olmak şartının arandığı anlaşılmaktadır.
Ancak idarece gerçekleştirilen atama işleminin dosya kapsamında tetkikinden, ilgili personelin …………….. tarihinde ……………….Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi gereğince açıktan atandığı, ……………… tarihinde de Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne Kadro ve Unvan değişikliyle atamasının yapıldığı görülmüştür. Atamanın yapıldığı tarihte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin ç fıkrası, “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” hükmü yürürlükte bulunduğundan, atamanın gerçekleştirildiği tarihte de kişinin mühendislik fakültesi mezunu olduğu anlaşıldığından yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Nitekim, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun ………….. tarihli ve ……………. sayılı kararı ile durdurulmuş, Danıştay Beşinci Dairesin …………… tarihli ve ……………. sayılı kararı ile iptal edilmiş, 07/05/2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile mülga edilmiş ise de, idarece yapılan atamaya ilişkin tasarruf, bahse konu Yönetmelik hükmünün yürürlüğü esnasında yapıldığından atama işleminin mevzuata aykırılığından bahsetmek mümkün değildir.
Bu itibarla, Özel Kalem Müdürlüğünden mühendislik kadrosuna atanan …………….’ın atama işleminin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından …………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……………….’nın karşı oy gerekçesi,
“657 sayılı Devlet Memurları Kanununun İstisnai Memurluklar başlıklı 59 uncu maddesinde Özel kalem müdürlüğünün de içinde bulunduğu istisnai memurluk kadroları belirtildikten sonra, maddenin son fıkrasında, “Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz.” hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla istisnai memuriyet kadroları diğer memuriyetlere atamalarda kişilere kazanılmış hak sağlamamaktadır. Bu sebeple Özel Kalem Müdürlüğü kadrosundan mühendis kadrosuna sınavsız atama yapılabilmesi mümkün görülmediğinden atama sırasında mühendislik kadrosunun gerektirdiği tüm şartları taşımayan ilgili personelin atama işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.”