Gecikme cezası
………….Belediyesi tarafından yüklenici ……………..Ltd.Şti’ye yaptırılan “………. Parkı” yapım işinde, iş zamanında tamamlanmamasına rağmen gerekli gecikme cezasının kesilmemesi suretiyle …………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İş Programı” başlıklı 18 inci maddesinin (6) ncı fıkrasında, “Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir” denilmekte olup, aynı Şartnamenin “İşin Süresi ve Sürenin Uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde,
“İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.
Sözleşmesinde belirtilen mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.
Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik etmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir. Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek, durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir. Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde, yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz.
Zamanında yapılmayan yazılı bildirimler dikkate alınmaz ve yüklenici müracaat süresini geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamaz. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak bildirim, yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günlerde dikkate alınarak verilecek süre belirlenir” hükümlerine yer verilmiştir.
Söz konusu hükümler uyarınca, yapım işinin gerçekleştirilmesi esnasında işin yapılmasına engel teşkil eden ve yükleniciden kaynaklanmayan bir durumun ortaya çıkması halinde, idare tarafından durumun tetkik edilmesi sonucu işi engelleyen sebepler ve işin niteliğine göre, yapım işinin bir kısmına veya tamamına ilişkin sürenin uzatılacağına imkan verilmiştir.
İşe ilişkin Özel Şartnamenin 16 ncı maddesinde, “Mevcut durumda çevre duvarı, yetişmiş büyük ağaçlar, kayrak taşları ve bir adet betonarme (çay ocağı tarzında bir bina) bulunmaktadır. Alandaki mevcut taş kaplama duvarların tamiratı, parkta mevcut bulunan sert zeminlerin kaldırılması, mevcut betonarme binanın, ahşap imalatların ve takların kaldırılması İdare Tarafından gerçekleştirilecektir. İhaleye konu diğer imalatların projeye uygun olarak yapılması yüklenici sorumluluğundadır.” denilmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, uygulama yapılacak alanda Park zemininde bulunan ve iş öncesinde tespit edilemeyen beton katman hacminin beklenenin çok ötesinde çıkması, betonun kırılması ve beton hafriyatının kaldırılması işinin uzun sürmesi, bu hususun idare tarafından öngörülmeyen, sözleşme kurulduktan sonra ortaya çıkan bir durum olması, işe ilişkin özel şartnamenin 16 ıncı maddesi gereğince de alandaki mevcut taş kaplama duvarların tamiratı, parkta mevcut bulunan sert zeminlerin kaldırılması, mevcut betonarme binanın, ahşap imalatların ve takların kaldırılması işinin idarenin sorumluluğunda olması hususları birlikte değerlendirildiğinde süre uzatımında yükleniciye bir kusur atfedilemeyeceği, bu sebeplerle 12.06.2017 tarihli Süre Uzatım Teklif Varakası ile yükleniciye ek süre verilmesine engel bir husus olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ………… Parkı yapım işinde, gecikmelerin idareden kaynaklandığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.