Arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının fiilen görev yapmayan personele ödenmesi
…….. Belediyesi tarafından arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde çalışan teknik hizmet sınıfı personellerinden , fiilen bu alanda görev yapmayanlar içinde tahakkuk ettirilerek ödenmesi suretiyle …….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı Başlıklı, 2 Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” Bölümünün 6 ıncı maddesinde, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunanlara hangi şartlarda ve hangi oranlarda ek özel hizmet tazminatı verileceği şu şu şekilde açıklanmaktadır:
“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24
oranlarını aşamaz.”
Devlet Memurları Kanununun 160 Seri Nolu Tebliğinde arazi tazminatı uygulamasına ilişkin şu düzenlemelere yer verilmiştir:
“…
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için,
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır.
…
Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.
…
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.”
Mevzuat hükümlerinde de belirtildiği üzere teknik hizmetler sınıfında yer alan personele arazi tazminatı ödenebilmesinin iki koşu bulunmaktadır. İlk koşul çalışmanın açık çalışma mahallinde yapılmış olması, ikinci koşul ise birim amirlerince belirlenen görev yerlerini ihtiva eden listelerin ibraz edilmiş olmasıdır. İkinci koşul olan listelerin nasıl düzenleneceği ise tebliğde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, mevzuat hükümlerinden arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için ayrıntılı puantaj cetvellerinin düzenlenmesi ve üst yönetici onaylarının ödeme emri belgelerine ekli olması gerektiği anlaşılmaktadır. İlişikli belgeler incelendiğinde puantaj cetvellerinin ayrıntılı olarak düzenlenmediği görülmekle birlikte, ilgili personelin arazide çalışmasına yönelik başkanlık olurlarının bulunduğu, personelin arazide çalıştığı anlaşılmıştır. Bu nedenle mevzuat yönünden ödeme emri belgelerinde eksiklikler bulunmakla beraber personele yapılan ödemelerden dolayı kamu zararı oluşmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, …….. tarafından arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde çalışan teknik hizmet sınıfı personellerine ödenmesinden dolayı kamu zararı oluşmadığına bu işlemle yapılan toplam ……. TL ödeme ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.